浅析规划核实测绘各阶段的质量控制

浅析规划核实测绘各阶段的质量控制

邱安强

（德阳市勘察测绘设计院，四川德阳618000）

摘 要 规划核实测绘成果是规划管理部门核发《建设工程规划核实合格证》的重要依据之一。核实测绘是建设工程规划核实验收的基础性测绘，为规划管理部门进行规划核实工作提供了重要的技术支撑，其成果质量的准确性和可靠性直接影响规划审批和监督管理的有效性。结合近几年来德阳市区规划核实测绘工作的开展情况，对核实测绘各阶段的质量控制进行了分析探讨。

关键词 核实测绘、网络RTK法、阶段质量控制、规划指标

Analysis on quality control in each stage of planning verification surveying and mapping

Qiu Anqiang

(Deyang Survey Mapping and Design Institute, Deyang, Sichuan 618000)

Abstract   The planning verification of surveying and mapping results is one of the important bases for the planning management department to issue the Construction Project Planning Verification Certificate. Verification surveying and mapping is the basic surveying and mapping for the verification and acceptance of construction project planning, which provides an important technical support for planning management departments to carry out planning verification. The accuracy and reliability of the quality of the results directly affect the effectiveness of planning approval and supervision and management. Combined with the development of planning verification surveying and mapping in Deyang urban area in recent years, the quality control of each stage of verification surveying and mapping is analyzed and discussed.

Key words  verification surveying and mapping, network RTK method, stage quality control, planning indicators

1引言

建设工程的规划核实测绘是指测绘单位对经规划管理部门批准建设的新建、改建和扩建的建（构）筑物及附属设施的外形轮廓、面积、平面位置及属性等信息进行测量、采集和表述以及对所获取的数据、信息、成果进行处理和提供的一项测绘技术活动。规划核实测绘工作主要包括资料收集、外野测绘、规划指标比对、成果数据汇总4个阶段。该测绘成果是规划管理部门核发《建设工程规划核实合格证》的重要依据之一。因此，规划核实测绘的成果质量对规划核实工作会产生直接影响。

2资料收集

资料收集是核实测绘的第一步，是项目施测前的准备工作。收集内容应涵盖建设项目报规审批的相关资料、项目的竣工图纸和设计变更，要求详细、准确、可用，目的是为了能使规划核实测绘成果可靠、有效，以满足主管部门的要求，成为强有力的技术支撑。资料收集包括以下几方面：

2.1报规审批资料

主要包括规划设计条件通知书、建设工程规划许可证、用地红线图、报规审批方案、规划总平面图、 建筑物放验线资料等。一个项目的报规审批不是一蹴而就，而是需要经过多次的修改，才能满足规划要求。这就决定了测绘人员需要确定资料成果的最终性，配套资料的一致性，明确的规划许可要素，为规划指标进行比对打下坚实的基础。

2.2修建竣工资料

督促建设单位提供正确的竣工资料，如：竣工图、设计变更、五方主体验收的阶段成果等，以便下一步数据采集与处理。得到五方主体认可的阶段成果，能表明规划许可内容的修建是否已全部完成，能否到达申请核实测绘的条件；盖章且与现场修建吻合的竣工资料，能有效提高外野和内业的工作效率和准确度，可以有效避免测绘作业的返工；对于地下室图纸，应严格要求提供房管局预售备案的图纸，在与许可文件比对时，既能找出差异，也能准确反映现状情况。

2.3测绘相关资料

测区平面控制点、高程控制点，尤其要关注测量控制资料的精度与可靠性；确保测量仪器质量合格并在有效使用期内，且仪器需满足竣工核实测绘精度要求；建设项目分期已验收的核实合格证书和测绘成果，查验是否有前期遗留的核验内容，这样才能更好的完善测绘工作和规划指标的对比。

2.4测绘人员

选取具备竣工核实测绘技能水平与沟通能力的项目负责人。同时，在确定项目施测技术方案后项目负责人应对项目组成员进行技术交底工作，确保所有参与人员掌握项目技术要点。

3外野测绘

3.1控制测量

明确项目规划报批时平面及高程坐标系，测绘时必须采用同一控制坐标系。目的是为了确保测量数据采集的准确性，测量结论分析的可对比性。规划核实测绘精度要求高于一般地形图测绘，因此应采用不低于一次符合图根导线的平面控制点和同级图根高程控制点作为首级控制。

平面控制测量采用网络RTK方法，测绘区域应位于连续运行参考站网系统有效覆盖范围内。测绘前，要求测绘人员对每个待测控制点独立观测2次，2次测定的控制点平面坐标分量较差不大于2 cm，垂直坐标分量较差不大于3 cm。对于已知点或重复测量点，作业前至少检测一个，检测点的平面较差不大于5 cm。

高程控制测量一般采用水准测量方法，使用 DS3型水准仪按中丝读数法单程观测。当采用网络RTK方法进行作业时应要求该区域似大地水准面精化成果达到四等水准测量精度，竣工测量高程控制点相对于起算点的高程中误差不超过5 cm。

3.2平面位置测量

竣工地形图测绘方法采用全野外数字成图法。充分利用已有城市基础地形数据，在测区范围内有对应地形的，可抽查对比后直接运用，缺少部分可利用全站仪修测成图。建筑物竣工测量应测量其地上与地下外轮廓主要细部点坐标及有关元素，细部点选取应根据建筑物类别及规划核实要求确定。竣工测量地形图的主要地物点相对邻近图根点的点位中误差不大于5 cm，次要地物点相对邻近图根点的点位中误差不大于7 cm，地物点间距中误差不大于5 cm。

3.3成果质量控制

测绘成果要严格执行规范和满足规划管理部门的要求，规划核实测绘工作应严格按 《城市测量规范XCJJ/T 8-2011》,《1：500 1 ：1000 1 ：2000基础数字地形图测绘规范MDB33/T 552》 要求采集、表示基础地理信息，主要包括测区范围内测量控制点、建（构）筑物、道路、绿地、水系及附属设施等各种地形、地物要素，以及地理名称、注记等。同时，采集规划主管部门所需要的规划要素，主要内容包括建筑物面积、建筑物高度及层高、机动车车位数量、绿地竣工面积、建筑基底面积、地下管线、技术经济指标等。

3.4实施测绘

3.4.1 1：500竣工地形图

竣工地形图特征点的采集与取舍按照《1：500 1：1000 1：2000基础数字地形图测绘规范XBD33/T 552》，此外还应注意以下几点：

(1)竣工测量范围为建设用地红线范围内的地形地物、周边道路和与红线范围内产生间距关系的建筑物。

(2)建设用地红线范围内的主要地形地物、用地红线外与测区建筑有直接关系的地形地物均需实测；对用地红线外的地形地物，可采用已有的基础地形数据及相关资料，但必须确保所采用数据的精度满足要求，已有地形地物的形状、楼层与现状保持一致。

(3)用地范围内的绿地要不加取舍如实表示，必要时可用照片及文字进行辅助说明，作为后期计算绿地面积及绿地率的依据。

3.4.2建筑面积

建筑面积的测绘按照《建筑工程建筑面积计算规范》执行，此外还应注意以下几点：

（1）明确建设项目规划审批通过时间，确定执行规范使用版本是2005版还是2013版，对于特殊部位，重点圈注，避免建筑面积计算方式使用错误。

（2）严格使用建设单位竣工建施图，非标准层逐一对照查看，标准层采用抽验，顶楼和屋面层要关注是否有违建等现象。

（3）架空层、物管用房、业委用房、非机动车库等公建配套类功能用房，利用图纸着重对比功能区域的划分是否一致、架空层是否保证两侧以上通透、墙体分隔是否按图修建等；此外，还必须配套使用测距仪实测各边长，方便后期内业处理进行尺寸比对，对于减少或增加的原因能清晰辨别。

(4)关于飘窗、技术夹层、避难层等，由于建设单位往往会在项目施工过程中要求改变其层高、设计用途等，所以，在外业实测时要特别注意对这几类的位置、高度和面积进行核实。

4规划指标比对

规划指标的比对是对该次建设用地红线范围内的各类技术经济指标进行测算，并将测算结果与规划审批总平面图中列出的指标进行比较的方法；规划指标包括修建规模、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、公建配套面积、机动车和非机动车停车位、建筑高度、建筑间距、建筑退让等。对比的测算结果是判定建设工程是否按规划许可实施的基础依据之一。

(1)明确执行规范和规划技术管理规定的版本，与建设项目报规审批时间一致；竣工建筑单体的数量、单元是否与规划许可的内容保持一致。

(2)由于报规方案是概括性的大方向文件，大多数的建设项目都会在实际修建中，对建筑施工图进行深化设计。导致内部结构有所改变、为满足其他部门的规范屋面层风机房高度改变或数量增加、为满足地下室的通风设置地面风井、增加附墙井道等，所以要求建筑面积计算时，按照现场比对情况真实反映到分层示意图，计算框线范围按现场修建框算；与报规方案逐一对比，不同区域应云线标准，以便主管部门后期核查。

(3)在计算容积率时，严格按规划管理技术规定执行。区分总容积率和住宅容积率。对于住宅容积率，关注架空层、各类功能用房、住宅三者间的墙体分隔是否与报规方案一致，这是导致住宅计容面积产生偏差的原因之一；建设项目总容积率，则要关注架空层，查看是否满足定义要求，面积是否达到不计容要求以及施工图后期深化设计时增加的建构筑物是否为计容面积等。

(4)在计算建筑密度时，区分是按建筑的水平投影计算还是以建筑物底层外轮廓计算建筑物的基底面积。

(5)在计算绿化面积时，计算框线不能与基底框线交叉；总平内的小品工程、水景观工程，要计算与总绿地面积的占比，是否超过计入比例上限。

(6)建筑物高度包括：室外地坪、±0、规划审批总平图标注的建筑高度的标高。

(7)在计算建筑间距、退让时，间距标注位置、建筑标注点位要保持与规划审批总平图一致。

5成果数据汇总

建设工程规划核实测绘工作结束后要将测绘成果资料按规定格式编制汇总，作为规划核实的主要依据之一。

建设工程规划核实测绘成果主要包括建设工程规划核实测绘主要经济技术指标比对表、建设工程规划核实测绘与规划许可分幢比对表、建筑基底面积测算汇总表、绿地面积测算汇总表、建筑立面图、规划核实楼层平面示意图、1:500竣工地形图、规划核实测绘图、绿地及建筑基底面积测算图及文字说明。

(1)主要经济技术指标比对表和分幢比对表，参照规划审批总平图的指标一览表和建筑单体分幢指标表进行统计，分项内容、分项顺序要求一致。

(2)建筑立面图要标注各建筑物测高位置、室内地坪高程、室外地坪高程、建筑物屋面对应点高程。

(3)机动车和非机动车位的测量，在1：500竣工地形图的基础上用青色线条表示，图上标注出车位的具体位置和数量。

(4)绿地及建筑基底面积测算图在1：500竣工地形图的基础上用绿色线条表示绿地面积范围、用红色线条表示建筑基底面积范围，进行边界填充。

(5)规划核实测绘初稿形成后，要邀请建设单位、设计单位一起，就面积计算产生出入的地方进行沟通，寻找差异原因，是修建的问题、设计计算问题还是实测偏差。核实测绘成果要严格执行“三级检查”制度，经各级负责人签字后方可提交规划管理部门，保证测绘成果的准确性。

6结束语

建设工程的规划核实测绘工作，是城市测绘的重要组成部分，也是规划核实验收的技术手段。加强规划核实测绘的核算、测算、审查和审批，是加强城市规划管理，保障城市规划实施的重要环节，为规划管理部门提供了准确、可靠的测绘成果，有利于规划管理部门开展建设工程竣工规划核实工作，测绘成果质量直接影响规划管理部门规划审批、竣工验收的有效性。利用新技术、新方法，并采取有效的质量控制措施确保测绘成果符合相关规范和地方要求，是规范建设工程市场和维护各方利益的迫切要求。

参考文献

[1] GB/T50353-2005.建筑工程建筑面积计算规范.

[2] GB/T50353-2013.建筑工程建筑面积计算规范.

[3]《德阳市规划管理技术规定2013修订版》.

[4]《德阳市规划管理技术规定2017修订版》.

[5]《浅析建设工程竣工规划核实测绘的质量控制》陈智聪.