关于加强水利工程建设管理问题的研究

关于加强水利工程建设管理问题的研究

戴泗君,施国土

余姚市水库管理中心

浙江省围海建设集团股份有限公司

摘要：水利工程作为我国基础设施建设项目当中的重点项目类型，直接关系到了城市建设发展的水平以及基本的民生问题，因此应当要通过加强建设管理工作来确保水利工程的施工质量以及建设效益。但近年来水利工程建设管理问题的频发也显现出了我国在建设管理工作方面的经验缺失问题，为切实提高水利工程的建设水平，应当要对建设管理工作给予高度重视。本文以水利工程为研究对象，结合其建设管理工作中存在的问题进行分析，就如何加强水利工程建设管理展开简要探讨。

关键词：水利工程；建设管理；问题研究

在社会经济不断发展的过程中，结合实际需求，我国的水利工程项目数量也有所增加，而在市场经济发展的带动下，我国的水利工程管理体系也在日益完善的过程当中。但是，由于水利工程施工管理是一项十分复杂的系统性工作，其中包含着尤为多变的影响因素，因此水利工程的建设管理工作难度较大，在实际的工作开展过程中也暴露出了诸多的问题，需要相关人员加强重视，通过不断完善水利建设管理的机制来保证工程施工生产的均衡性，并全面提高水利工程的施工质量和效益水平。

1. 水利工程建设管理存在的问题

1.1意识不强

现阶段，我国水利工程项目的建设管理工作开展主要依据的是项目法人责任制。项目法人作为项目的总体负责人，在项目当中发挥着把握全局的重要作用。因此，为保证水利工程施工活动的顺利开展，应当要依靠项目法人强大的专业知识储备能力作为支撑。但是，在实际层面中，项目法人往往缺乏应有的管理意识，且在主客观因素的影响下，也存在无法合理使用职权的现象[1]。

1.2法人难配

由于法人制是我国的水利工程建设活动所需的基本制度，需要建管局为工程配备具有较强组织能力和业务能力的专业人士。但是实际情况却是这种人才尤为缺少，因此往往需要依靠组织任命的方式来进行法人派遣，这往往难以发挥出法人实质性的建设管理职能作用。

1.3人员缺乏

考虑到水利工程建设活动的复杂性，其需要涉及到规划、工程、施工、预算、财务、监理以及安全等多方面的专业人员，但想要在短时间内组建起专业的水利工程建设管理团队难度较大，因此人员缺乏的问题也是影响水利工程建设管理工作的主要因素之一。

1.4经验不足

对于水利工程的建设管理工作来说，其不仅会涉及到诸多的学科和专业领域，且受到诸多要求规范的限制。因此，新组建的建设管理团队由于经验不足，且对水利工程建设业务内容的熟悉程度不足，其需要花费较长的时间来进行相关法律法规、政策规范以及水利工程具体业务内容的学习。但是，结合目前我国经济发展的趋势，水利工程的建设活动时间要求紧迫，缺少具有丰富经验的建设管理人员也是其中的重点制约因素之一。

1.5指导不利

目前的水利工程项目建设往往都会得到相关部门领导的重点关注，但是在实际的建设管理过程中，各个部门之间依旧存在各自为政的现象，实际的审批过程尤为冗长复杂，没有树立良好的服务意识。因此，在实际的项目审批过程中，往往需要耗费较长的时间，这会给实际的工程建设活动进度推进带来较大的阻碍。并且，一些上级部门和业务主管部门会反复对工程建设工作进行检查，虽指出问题但从未给予指导意见，实际问题的解决具有难度，缺乏科学的指导方案[2]。

2. 加强水利工程建设管理的有效策略

2.1严格执行水利重大项目建设审批

为加强水利工程的建设管理力度，首先应当要依据相关的法律来组建项目业主，并由项目业主负责进行工程的的招投标以及建设管理等工作内容。其次，应当要对招投标程序进行严格控制，并依据相关的工作要求来进行实际的招投标工作。项目业主应当要在发改部门进行相关的核准和备案工作，内容包括招投标方式和招投标文件，同时应当要按照发改部门核准的要求进行招标工作。在此过程中，还需要由监察部门、发改部门以及财政部门共同对整体的工作过程来进行监督。此外，需要严格落实并执行项目监理制度的内容，并且应当要按照合同制的内容进行相关工作活动的执行，应当要保证所有项目都能够与施工单位和监理单位签订完整的合同内容，并以合同内容来作为所有事项落实的参照基准。只有保证水利工程的建设管理工作开展能够严格遵守相关的程序要求，并保证建设手续的齐备以及程序的合法性，方能有效提升整体的管理力度和成效。

2.2严格执行建设资金使用管理制度

建设资金作为水利工程建设管理工作当中的重要内容，应当要保证建设资金的使用严格按照相关的使用管理制度要求进行。因此，应当要严格按照建设资金使用管理制度来落实报账制，以“专人管理、专账核算、专款专用”为基本原则，保证建设资金管理工作的力度和效果。在实际的建设资金管理工作流程中，水利工程的专项资金应当要由财政局拨付给水务局，并由水务局负责对项目的资金进行核算，为项目建设资金设立专账。水务局、财政局应当要严格控制建设项目资金的使用，做好资金管理工作，需严格按照资金的审批程序并结合水利工程的建设进度来分批拨付项目资金，从而在保证水利工程项目建设质量的同时对工程建设的进度进行有效管理。只有及时处理账务问题，并按照相关规范要求进行会计核算，方能为水利工程专项资金的安全运行提供保障

[3]。

2.3严格监督工程质量以及安全生产

出于保证水利工程施工质量的需求，各分项目业主应当要同水利电力基本建设工程质量监督站签署质量监督书，以此来对水利工程的施工质量进行监管。同时，应当要由监理单位来对水利工程的建设活动进行全过程的监理活动。而在水利工程竣工后，水务局以及财政局应当要指派驻扎施工现场的负责人来对工程的施工质量进行把关检验。在进行工程验收活动中发现的质量问题，应当要求施工单位对其进行重做，并在返工后对其进行再次验收。此外，由于工程与施工单位在合同签订时也签署了安全合同，因此在施工过程当中也应当要做好工程的施工安全监督活动，避免各类安全生产事故的发生。

2.4严格制定工作措施确保建设安全

开展水利工程的建设管理工作需要以完善可行的工作措施来保证基本的管理效果，因此相关人员应当要结合工程建设需求制定工作措施并严格按照规定要求落实相关管理活动。首先，应当要对水利工程建设项目的决策行为进行规范化管理，对水利工程的规划设计、项目审批等工作环节加强管理，从而确保水利工程项目的前期工作质量。同时，还需要对工程的设计变更以及概算调整管理等给予高度重视，对地方配套资金的落实情况进行检查，并对水能资源的开发管理等其他任务管理力度进行强化。其次，要提高水利工程建设招投标活动的规范化程度，对施工招标文件的编制以及招投标行为和评标工作等加强管理，同时要做好招投标监督机制以及举报投诉处理机制的构建。再者，在水利工程的建设期间，应当要落实质量安全管理工作，并建设法规制度，对工程当中的一些建设管理不规范问题进行解决。通过加强建设监理管理、合同管理、验收管理、质量管理和安全生产管理等，促进水利工程建设管理工作水平的提升。此外，还需要全面推进水利工程的项目信息公开和诚信体系建设进度。相关人员应当要对项目的建设信息进行公开，并通过拓宽项目信息的公开渠道来加强宣传报道的力度，同时要推进信用体系的建设[4]。

2.5加强长效机制建设严格监督管理

长效机制的建立对于保证水利工程建设管理力度具有重要的意义，因此为强化对于水利工程的监督管理作用，应当要组建水利工程的监督领导组，并完善有关于水利工程监督管理的制度内容，同时应当要结合实际工作需要，聘请水利工程重大项目的监督人员和廉政联络员，并结合水利系统联合负责开展政风行风的评议工作，从而对水利工程项目的民主测评功能作用进行强化。而为打牢思想基础，也需要开展廉政教育工作，构建预防体系。此外，还需要在工程建设方面强化监督工作的作用，监督组人员应当要定期抵达水利工程施工现场开展检查工作，对施工方面存在的问题提出整改意见，从而强化水利工程的监督管理作用。

结束语：综上所述，水利工程的建设与国家的经济发展息息相关，为有效发挥出水利工程促进国民经济发展的重要作用，应当要加强水利工程的建设管理工作，以此来有效展现水利工程的社会意义和现实意义。基于此，相关人员应当要就目前水利工程建设管理工作中存在的问题进行分析，并结合水利工程建设管理的实际需求来详细探讨该项工作的管理细节内容，进而构建科学完善的建设管理机制，使其能够覆盖水利工程建设管理所涉及到的各个方面，以此来为整体项目建设活动的顺利开展、施工质量水平的提升以及工程效益水平的提高等奠定良好的基础。

参考文献：

[1]柴玉婷.新时期水利工程建设管理现状与创新思路研究[J].新农业,2022,No.979(22):77-79.

[2]王军平.农村水利工程建设管理中存在的问题及对策研究[J].新农业,2022,No.978(21):95-96.

[3]王宁.加强小型水利工程管理能力建设的思路与重点[J].冶金管理,2022,No.453(19):4-5+20.

[4]吕伟,居云.信息化技术在水利工程建设管理中的应用[J].长江信息通信,2022,35(10):116-118.