探究农村公路建设与养护管理体制改革

探究农村公路建设与养护管理体制改革

杨金艳

（怒江州兰坪县交通运输局 云南  怒江 671400）

摘要：现阶段，我国农村公路路网的建养管理目标，在于深度耦合农村经济发展对农村公路路网的整体性建设要求，需要在深入分析、实践农村公路规划理论、规划知识与规划方法的基础上，综合衡量农村公路路网建设条件，确定农村公路建养管理体制改革方向。有鉴于此，文章将农村公路作为研究主题，阐述建设与养护管理体制改革路向。

关键词：农村公路；建设；养护；管理体制；改革路向

引言：长期以来，农村公路建设与养护管理体制存在建设技术标准与建养资金不足，管养体系、管养水平有待于进一步健全、提升的现实问题[1]。为全面深化改革农村公路建设与养护管理体制，可持续提升农村公路路网建设、养护、管理质量，文章从农村公路建设与养护管理体制改革价值出发，从科学规划农村公路路网、深度拓展公路建养资金、合理完善公路管养机构三个维度分析农村公路建设与养护管理体制改革路向，供参考。

一、农村公路建设与养护管理体制改革价值

（一）优化农村公路、物流网络建设

在贯彻“四好农村路”的“建好、管好、护好、运营好”农村公路指示精神过程中，为建构布局合理的跨区域农村公路路网，扩大农村路网升级改造力度，建设可持续发展的特色农村产业，夯实民俗文化、风景旅游、生态资源等多经济形态的联系，优化农村公路建设与养护管理体制，建构“以点带面”、一网数用、“建+养”融合的农村公路路网、物流网格，能够切实推动乡村振兴战略实施过程中的城乡关系互联互通，提升农村运输服务能力、农村综合物流服务能力。

（二）提升农村重要路段的通行能力

农村公路的建设与养护管理体制改革，需要通过落实“七公开”工作制度，强化建养管理全过程监督，鼓励并实施“公路建设与养护一体化”管理模式，落实公路 建养管理主体职责，能够切实提升农村公路通行服务能力，对夯实公路建养全寿命周期质量管理的价值显著。农村公路建养一体化管理始终坚持科学布局，聚焦打通农村公路“微循环”，通过新建设、改扩建农村公路，实现村村互通、村组互通，县道基本达到农村三级农村公路建设标准，路基宽度不低于8.5m，路面宽度不低于7m，乡道基本达到双车道四级公路标准，路面宽度不小于4.5m[2]。

（三）促进农村公路数智化管养服务

建设体系完备的农村公路建养管理机制，对引领农村全面建设“四好农村路”，强化农村公路资金保障、深化农村公路建养管理体制改革来讲价值明确。

现阶段，农村公路建养管理过程，通过进一步明确公共财政资金在农村公路建养管理过程中的投入标准与投入比例，在公共财政预算中纳入建养管理机构运运营经费与人工支出费。在关注技术创新过程中，农村通过推广应用“互联网+智慧管养”模式满足农村公路管理需求，通过数字化方式提高监控覆盖面，开发专用APP平台推动大、智、物、移、云等信息化技术，与农村公路管养服务深度糅合，促进农村公路数智化管养服务的信息化、智能化与标准化[3]。

二、农村公路建设与养护管理体制改革路向

（一）科学规划农村公路路网

发展农村公路路网，是优化国家公路路网结构的关键性环节。通过对农村公路路网建养管理实施科学规划，可以针对性制定出合理的农村公路建养管理内容，在明确农村公路通达深度、通行能力、服务保障水平的同时，以农村公路建养管理、运输统筹发展为主干线，进一步明确农村公路建设技术等级，科学、有效地配置公路等级划分对应的建设规范、建设结构，规避盲目建设等现实性问题，确保农村公路建养管理获得实际经济利益和社会效益[4]。在“四好农村路”指示精神持续释放过程中，为高质量完善农村公路建养管理体制，农村需要再确定农村公路路网建养管理体制改革目标、规模基础上，针对“城乡一体化”进行全面的体制结构考量，在科学匹配农村公路建设标准、规范要求后，提升对管养资源综合利用程度。在建设农村公路过程中，需要彻底打通“断头路”，结合农村实际发展情况，完善农村公路路网管养水平，提高公路等级。

（二）深度拓展公路建养资金

农村公路建设与养护管理体系决定公共财政预算投入力度。鉴于此，各级政府需要在健全农村公路建养管理体系的基础上，适当增加公共财政预算的资金投入力度。在各级政府的统一领导决策下，交通运输管理部门需要积极做好公共财政预算资金的筹措、使用工作，通过形成稳定的农村公路建养管理筹资结构、资金实化方案，保障农村公路建养管理得到坚实保障。基于乡村振兴战略，一方面，在建养管理资金统筹过程中，各级政府需要积极落实农村公路建养资金补助政策，县道10000元/年/公里，乡道5000元/年/公里，村道3000元/年/公里[5]。与此同时，各级政府需要将固有筹资、融资渠道作为重要基础，通过资金补助、先养后补、以奖代惩等形式支持公路建养管理，用好均衡性转移支付、税收返还等政策，创新筹措资金方式，吸引社会资金注入农村公路建养管理事业，填补农村公路路网建养管理资金缺口，在拓展资金筹措渠道的过程中，持续增加筹资总量。另一方面，农村需要建立动态调整机制监管公路建养管理资金，对机制相关里程、养护、成本等因素做出严格监管，对债务风险予以科学控制。在公共财政预算资金全过程管理阶段，需要主动接受广大人民群众的监督，主要目的在于提高资金的分配效率与运用能效。

（三）合理完善公路管养机构

“三分靠建”、“七分靠养”，完善农村公路管养机构，需要在建构“三级阶梯运行管理”框架系统基础上，发展“城乡一体化”农村公路管养机制，以此实现实现农村公路交通的公共服务职能获得均等发展机遇，在公路路况、路域环境上产生根本性转变，全面提升农村公路治理水平[6]。“三级阶梯运行管理”框架系统的运行重点在于，交通运输管理部门需要针对农村公路建养实际情况，制定出科学、系统的管养规划，同时，开展科学指导服务等方面的具体工作。各级政府作为农村公路管养主体，与交通运输管理部门共同承担对农村公路的管养责任。针对农村公路管养体系存在的不足，需要借助公路管养机构完善的重要契机革新管养运行机制，重塑公路管养职能队伍，通过发展规模化管养企业，实现农村公路管养机构的市场化运作。

结束语：

综上所述，农村公路的建设与养护始终是“四好农村路”背景下，发展农村公路路网的主要工作内容。在改革农村公路建设与养护管理体制过程中，各级政府需要审慎分析农村公路建设、养护、管理过程中存在的现实问题，在不断完善现行体制的基础上，明确主体责任，通过健全绩效考核机制、强化多部分协同合作力度，不断合理优化专业资源，确保公路建养管理工作得到切实有效的落实。

参考文献：

[1]李迎迎.共同富裕背景下的“四好农村路”标准体系研究——以浙江省为例[J].交通建设与管理,2022(03):104-107.

[2]解子生,赵继柏.农村公路水泥混凝土路面的常见病害分析及防治[J].云南水力发电,2020(07):146-149.

[3]赵海峰.论农村公路养护管理存在的问题和改善措施[J].绿色环保建材,2020(03):133+135.

[4]孙秋月.“四好农村路”背景下的农村公路养护管理新策略[J].交通世界,2020(25):80-81.

[5]刘爱华,李亚丽,卢勇,等.农村公路建养一体化10年期养护目标预测研究[J].山西建筑,2021(04):9-11.

[6]刘正杰,贺倩倩,魏琳,等.“四好农村路”客运服务设施建设标准的研究及探讨[J].科技与创新,2021(19):57-58+61.