关于财务部在制度、治理体系和治理能力的思考

关于财务部在制度、治理体系和治理能力的思考

许梦丽

中国飞行试验研究院，陕西省西安市  710000 

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》是推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献，意味着中国特色社会主义制度的时代性提升，是新时代中国国家制度建设和国家治理体系现代化的重要里程碑。

财务部作为军工科研事业单位发展的重要组成，也应针对该《决定》积极思考加强探索，做出财务自己相应的应对与措施，努力跟上时代发展的浪潮。

一、对国家层面坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的理解

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，前一句是方向，后一句是实现路径，我国实在中国特色社会主义道路上推进国家治理体系和治理能力的现代化。而中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势是坚持中国共产党的领导，因此完善和发展中国特色社会主义制度最根本的就是坚持党的领导。

国家治理体系从系统的角度讲，可以分为制度、价值以及组织。制度即是中国特色社会主义制度，价值即是中国特色社会主义核心价值，主要包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，组织则意味着政治权力系统、社会治理系统、经济组织系统。其中，制度规范框架，价值发挥引导、组织承载行为；而从狭义的角度讲，国家治理体系，即是坚持党的领导，涵盖政治、经济、文化、生态文明、党的建设等方面的制度。

国家治理体系与治理能力相生相继、相辅相成。国家治理体系是治理能力的基础和载体。国家治理能力是治理体系行为的释放效能，政治权力系统衍生出党的建设、统治能力等，社会治理系统衍生出服务能力等，经济组织系统衍生出经济监管、更新能力等。

两者的现代化则是在社会治理体系和治理能力发展发挥过程中，坚持中国特色社会主义制度并使其自我发展、自我完善的过程，也是现代政治文明的共同趋势和方向。甚至在某种程度上，国家治理体系决定了国家治理能力的效用，其现代化的过程无非是在国家治理体系和治理能力框架下的优化。

二、财务部对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的解读

结合国家在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上的思考与方向，财务部需要思考本单位在军工事业高速度高质量发展的问题上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么。

财务部负责组织协调全单位经济运行的管控工作，以确保经济运行平稳和发展，确保经营目标的实现。我们要在十九届四中全会精神的指引下，加强在制度体系、治理体系、治理能力等方面的现代化建设，进一步提高财务部在本单位内部经济运行上的管控能力。

一是加强党的领导。发挥党组织在计划财务工作中的作用，将财务部的纪律性与党员的纪律性相结合，加强党内知识学习。积极响应和落实本单位党建工作的安排，努力作为单位党建工作中重要的一环，成为党建标兵单位。

二是树立科研财务价值观念。在中国特色社会主义核心价值观的前提下，结合单位科研理念，增强财务工作荣誉感，推出财务相关的科研价值理念，如服务科研、引导科研方向等；目前多数军工科研事业单位的任务以军品为主体，未来将会出现军民分线发展要求，两种任务在财务上的要求可能会不同，与此同时，经营单位进一步瘦身健体接踵而至。这些硬骨头需要我们以更大的勇气和智慧，提高财务创新意识，勇于创新、鼓励创新，灵活头脑，引导个人乃至整个财务工作进步。

三是加强组织方面的体系或者狭义上的制度建设。目前财务部主要职责有综合计划管理、预算管理、综合统计管理、财务与会计管理、资产管理、采购管理等。贴近财务治理体系、能力的建设可以从以下几个方面着手：

1. 优化、细化财务制度及结构。优化细化财务制度不是指无限度的推出规章制度，规定到方方面面，而是要使规定和制度深入人心，避免职责冲突，提高工作效率，提高个人乃至部门审视、认识自身的财务治理能力；
2. 加强综合计划管理，提高前瞻性财务治理能力。现阶段经济和社会的发展，对财务工作提出了更高的要求，需要对国家重大政策积极进行研判，以便能更多的做出前瞻性、引导性的工作。就单位目前情况而言，财务的引导性工作明显不足，与其他科研一线部门的衔接性不够紧密，参与前沿论证的程度偏低。同时，社会化改革的程度不断在提高，如国企混改、“三供一业”的剥离、不同代职工的需求变化都需要财务提高前瞻意识，以便能够及时应对，从“被动应对”向“主动防控”转变；
3. 加强预算管理，力求实现闭环控制，真正发挥财务监督治理能力。目前多数军工科研事业单位的经费来源主要依靠科研经费和财政拨款，预先研究、经社协作以及经营产业收入增长进入平台期，业务规模“天花板”效应迟迟无法突破；另一方面成本费用率居高不下，间接费用占比持续上升，资产周转率低、资源利用效率不高，这些都要求我们要加强满足开源节流要求。从节流的角度上讲，财务工作应加强预算管理的闭环控制，努力实现收支有度，使财务监督能力登上新的台阶；
4. 加强财务与会计管理，提高财务信息化水平，实现财务信息治理能力现代化。财务部需要采取多种措施推进财务信息治理能力现代化，比如推出共享财务、全面推行网络报销制度、向无纸化财务工作推进等，大大提高财务部工作效率；
5. 加强财务协同配合管理，提高财务协同治理能力。财务的工作是链条式的，从计划到预算再到财务会计，从采购到国资等等，加强各部门的沟通，协同办公，提升效率。

三、结论

迈向新时代，我们要始终站在党和国家新的发展高度上来认识我们面临的发展环境，分析我们的优势与短板、机遇与挑战。我们应紧跟潮流，顺应形势，结合国家政策与形式，时常反思自己，了解自己应该坚持和巩固什么，完善和发展什么。

面对“十四五”的发展需求，我们要在十九届四中全会精神的指引下审视我们在制度体系、治理体系、治理能力方面的短板，持续完善财务部制度体系、治理体系，持续提升财务部治理能力，将制度优势、体系优势、能力优势转化为助推军工科研事业单位高质量发展的强劲动力。