全面预算绩效管理背景下高级中学财务管理优化研究

全面预算绩效管理背景下高级中学财务管理优化研究

李林芳

 山东省济南第一中学 山东济南 250100

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于优化财政资源配置、提升公共服务质量的具有重要作用。近年来，为贯彻落实财政部门关于全面实施预算绩效管理有关要求，提高财政资金使用效益，预算绩效管理在高级中学财务管理中的应用范围逐步扩大。

一、高级中学全面实施预算绩效管理的重要作用

（一）有利于财政预算得到有效执行。全面预算绩效管理属于现代化管理形式，通过整理各项业务的历史数据，可以对预算编制进行有效控制，也可以使预算管理工作更具规范性、科学性。全面预算绩效管理将原有的支出预算总额控制调整为各个预算项目的精细化控制，有力提升财政预算的约束力，确保支出得到有效的执行。同时，全面预算绩效管理可提高财政资金监管力度，避免无绩效指标的财政拨款，预防自行调拨项目资金等方面问题，确保预算的权威性及严肃性，进而促进预算编制的准确性及有效性提升。

（二）有利于提升财务管理水平。开展全面预算绩效管理过程中，不仅对预算执行情况进行控制，还对结果进行整合，将预算考核的效能发挥最。全面预算绩效管理可有效解决在财政资金使用过程中存在的随意性及盲目性等问题，切实提升财务人员财务管理意识，促进其管理理念更新，带动其业务能力提高，促进财务管理朝向精细化方向发展。同时，全面预算绩效管理加强了信息化应用，预算分配及资金拨付使用均通过信息化手段完成，进而带动财务管理水平的提高。

（三）有利于提高规划发展能力。通过全面实施预算绩效管理，可使学校提前制定好发展规划，帮助学校提前明确学校中长期战略发展方向，明确学校和发展目标，进而引领学校科学发展。通过全面实施预算绩效管理，对于预算与实际管理过程中存在的偏差，能够及时纠正和分析，提出相应的解决措施，保证预算绩效目标全面落实到学校发展的各个环节，对各部门的业务活动进行严格管控，实现教育资源的合理配置。

二、高级中学全面预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理重要性认识有待增强。公立高等中学都属于全额拨款事业单位，开展预算内绩效管理工作时过为随意，未能有效发挥出全面预算绩效管理的作用。个别学校管理层缺少对全面预算绩效管理工作的重视，暂未形成有科学的预算绩效管理意识，未能发挥预算绩效管理对学校发展的积极作用。部分学校专业会计管理人员紧缺，现有会计管理人员也大多秉持传统的管理理念，缺少能够实现全面预算绩效管理的实践和应用经验。对于财政部门要求完成的预算绩效管理工作，仅靠财务人员和有预算安排的业务部门提供有关资料，综合部门在预算绩效管理中的作用不明确，难以明确划分责任主体。在预算绩效管理工作中偶尔会出现部门之间推诿扯皮的现象，增加预算绩效管理工作的开展难度。

（二）预算绩效管理工作质量有待提高。高级中学尽管开展了预算绩效管理工作，但由于受到学校自身人员以及技术等条件的限制，制定的预算绩效管理指标很难真正反映学校财务管理工作的开展情况。由于预算编制任务时间紧，预算编制较为仓促，使得预算编制质量不佳，未能有充足时间进行充分的调研论证和可行性分析研究，不能结合学校发展战略规划编制预算，无法获得良好的预算绩效管理效果。同时，某些预算指标的具体内容也缺少可操作性，没有与学校整体发展的战略目标结合起来，导致预算绩效管理与财务管理工作的联系薄弱，难以发挥全面预算绩效管理在提高学校财务管理水平中的重要作用。

（三）预算绩效管理功能作用有待拓展。实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。预算绩效管理真正实现“花钱必问效，无效必问责”，关键在于预算绩效评价结果的运用。部分学校并未构建出完善的预算指标评价体系，只是将资金预算作为全面预算评价指标，并未在其中引入社会效益、教学成本及教学质量等评价指标，由于对非财务指标关注度不足，无法反映出预算执行与预算间的偏差，无法全面落实奖惩机制。部分学校预算绩效目标设计较为简单，未能完全体现出预算的全部支出效率，因而绩效评价结果的准确度和真实性难以保证。同时，预算绩效结果应用不足，缺乏完善的预算绩效反馈机制，且各部门采用的预算绩效评价指标也存在良莠不齐的特征，无法对相关绩效完成较差的部门进行督促。

三、全面实施预算绩效管理优化措施

（一）健全完善制度框架。要对现有的预算绩效管理制度进行修订和完善，结合学校战略发展目标，在收集现有资源信息的基础上，针对以往预算绩效管理工作中存在的问题，对绩效管理的内容进行规范，逐渐形成一个覆盖全面的预算绩效管理制度。在补充完善制度过程中，明确各个部门功能和作用，对各个部门中职责进行更加细致的划分，以便能够更好地满足全面预算绩效管理工作的开展要求。要以精细化的财务管理工作为目标，明确各部门之间的职责权限，各司其责，分工配合，为实现全面预算绩效管理工作的开展奠定良好的组织基础。在健全完善财务管理评价体系的过程中，对学校内部各个部门的教职工设立定性或定量评价的指标，确保绩效评估结果的科学性和准确性。

（二）健全完善沟通协调机制。要树立全面预算绩效管理意识，积极营造工作氛围，学校管理层与中层管理干部参与其中，定期总结报告全面预算绩效管理实施情况，针对工作中存在的问题，最终形成改进方案。通过召开专题会议的形式，对年度管理工作目标加以明确，提出预算绩效管理核心目标。加大业务培训力度，组织知识讲座，邀请专家开展主题宣讲，让学校职工深入了解全面预算管理的内涵，认识到此项工作的开展价值。在部门相互协调的过程中，财务人员需要做好各个部门的财务数据信息采集工作，动员各部门的人员广泛参与，确保采集数据信息结果的准确性。

（三）健全完善信息化手段。在开展全面预算绩效管理工作的过程中，需要重视信息技术水平的应用，才能更好地满足提高财务管理工作效率和质量的目的。要借助先进的信息技术手段，构建数据信息管理系统，进行信息资料的智能整理与归纳分析，从而使数据信息更加完整准确，为预算绩效管理提供数据支持。持续拓展预算管理一体化系统使用范围，利用预算管理、会计核算、沟通协调等模块，使信息化管理系统能够有效运用于学校各部门和岗位。要深层次地挖掘信息技术与全面预算绩效管理之间的联系，通过对全面预算绩效管理收集的信息，不断提高信息资源在全面预算绩效管理中的作用和价值。

（四）健全完善监督评价体系。结合学校内部现有各个部门开展工作的实际情况，制定与之相适应的预算绩效管理监督制度，检验工作开展质量的标准，为监督工作的开展提供依据。在考核管理和评价的过程中，重点针对财务预算绩效管理工作的预期目标和实际目标之间的差异进行分析，及时找出实际预算绩效管理中存在的问题，为后续考核评测和财务管理工作的开展提供参考。在制定监督制度和管理体系的前提下，通过成立监督小组的方式，让监督人员认识到全面预算绩效管理工作的重要性，明确监督工作的重点。在开展全面预算绩效管理工作的过程中，积极发挥学校内部监察部门的作用，避免在全面预算绩效管理工作开展过程中存在的一些失误和疏漏问题。

李林芳、1982.10、女、汉族、山东文登（籍贯）、本科、中级会计师、会计主管、山东省济南第一中学、山东济南（单位所在地省市）、250100

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