基于红色旅游的国土空间规划层级传导与冲突协调分析

基于红色旅游的国土空间规划层级传导与冲突协调分析

邓双力

宜昌市城市规划设计研究院有限责任公司，湖北省，宜昌市，443000

摘要：国土空间规划工作是指导国家空间发展、可持续发展的蓝图，只有依靠精确科学的国土空间规划工作，才能够使各类开发建设工作有规划、有保障地进行。红色旅游作为新时代重要的旅游形式，其旅游路线的规划和经典景区的建设与国土空间规划工作有着关键性的联系。本文将对基于红色旅游的国土空间规划层级传导和冲突协调进行分析。

关键词：红色旅游；国土空间规划；层级传导；冲突协调

0引言

红色旅游路线的建设和红色旅游活动的发展是弘扬红色精神、传承时代文化的关键建设活动，在红色旅游活动中，游客不仅可以进行革命精神的学习，还能够感受到红色旅游中存在的重要历史意义。但同时，在红色旅游发展的过程中，也要做好国土空间的规划，注重层级传导工作和冲突协调工作的有效落实。

1基于红色旅游落实国土空间规划的重要性

近年来，随着人民生活水平的提高和旅游行业的持续发展，各种旅游产业层出不穷。在旅游产业发展的过程中，也带动了相关地区的文化、经济等方面的全面发展，使旅游产业逐渐成为了部分地区的支柱产业。红色旅游形式是将人文景观和自然景观结合在一起，使人们在观看风景的过程中也能够对革命历史和革命精神进行学习，在持续发展的过程中，红色旅游已经成为一种文化教育和旅游形式结合的新形式，具有十分重要的文化价值、经济价值、社会教育价值、精神传承价值。因此，基于红色旅游，落实与红色旅游相关的国土空间规划具有十分重要的作用，一旦脱离国土空间规划工作，红色旅游的发展就可能受到一定的阻碍，对红色旅游的发展造成一定的影响。首先，在红色旅游持续发展的过程中，由于部分红色旅游形式具有跨区域的特点，为保证红色旅游工作能够在跨区域的形势下得到顺利的规划和完成，应当做好国土空间规划工作，使不同区域的红色旅游能够相互联系，旅游建设能够相互协作，有效解决红色旅游建设过程中容易出现的问题，让红色旅游建设得到持续有效的发展，防止红色旅游工作受到建设问题的影响[1]。其次，在红色旅游持续发展进步的过程中，各个地区之间可能基于红色历史的发源地问题产生冲突，对红色旅游的发展造成影响，在这样的过程中，依靠国土空间规划的力量，就可以使冲突问题得到有效的协调和解决。在红色旅游持续发展的过程中，应当充分发挥有效的规划作用，使红色旅游得到完善的建设。同时，红色旅游是基于人文景观和自然景观结合得到发展的旅游形式，在人文景观与自然景观在空间上脱离的情况下，国土空间规划的作用就会十分显著。做好相应的协调工作，红色旅游工作才能够得到有效的发展，而有效防止红色旅游过程中感受割裂现象的产生。另外，做好红色旅游工作，才能够使游客对历史文化精神和人物精神产生有效的认识，才能够在连续的红色旅游过程中不断产生对伟大民族精神的认识和感受。红色旅游的发展不仅与当地的经济文化发展息息相关，还与时代精神的培养、时代文化的发扬有着重要的联系。因此，基于红色旅游落实国土空间规划具有十分重要的作用。

2国土空间规划中层级传导与冲突协调

在基于红色旅游的国土空间规划中，由于红色旅游形式的特殊性，在进行红色旅游建设和规划的过程中很可能出现一定的问题。为此，应当深度推进国土空间规划工作，对国土空间规划工作中的层级传导和冲突协调进行有效的落实，使红色旅游工作得到有效的发展。

2.1层级传导

    国土空间作为整体规划工作，势必要在进行落实的过程中经过各种层级的传导，让总体规划最终落实到建设工作的实处。在进行红色旅游产业完善建设的过程中，由于地域之间的复杂性，在进行规划落实的过程中，很容易出现一定的阻力，导致红色旅游产业的建设工作产生一定的困难，影响到红色旅游产业的发展，对各地的旅游工作发展造成一定的影响。为此，应当做好国土空间规划过程中对各个执行层级的指导，一方面不能够使建设规划脱离大方向，充分保证建设能够按照规划进行落实，达成建设工作的有效发展。另一方面，一定要使红色旅游的建设工作发挥应有的文化旅游作用，达成各地区之间建设的有效联系，防止国土空间建设工作受到影响，造成国土空间规划工作的失当。首先，在国土空间规划层级传导的过程中，国土空间总规划一定要承担指导的作用，保证能够对各层级的传导工作进行变动和指挥，防止各层级在进行传导的过程中使规划工作出现问题，导致建设工作受到影响[2]。各级规划在进行制定的过程中，也要接受上级规划的指导，以上级规划为中心，再进行相关的细化规划工作。在这样的过程中，应充分保证下级规划与上级规划之间的联系，在战略性的核心方面，下级的规划一定要进行完整的遵循，不能够进行核心的更改。在坚定战略核心的前提下，可以适当进行规划的延展，使规划能够得到更加细致、有效的落实。其次，在进行层级传导的过程中，应当制定与建设相关的指标，作为建设过程中持续遵循的标准，防止在进行红色旅游活动的建设过程中，建设工作超出预计的标准。对任何超出标准的问题，都应当进行责任追究。下级规划工作在进行落实的过程中，也可以在标准范围内进行适当的调整，使建设工作得到更为有效的完成，使建设工作得到具体有效的完成。另外，国土空间总规划应当充分调动各级部门，使各级部门充分配合、协同合作，保证建设工作的稳定落实和稳定发展，使层级传导的效力得到充分的加强，使建设得到有效的完善和完成。

2.2冲突协调

    在进行基于红色旅游的国土空间规划的过程中，地区与地区之间、上级和下级之间、部门和部门之间一定会产生冲突，为此，在进行国土空间规划的过程中，应充分做好冲突的协调工作，让各个层级、部门、地区能够通力协作，达成建设和管理工作的有效完善，让红色旅游得到有效的建设。首先，由于红色旅游涉及到各个地区之间的人文景观和自然景观，在进行红色旅游建设的过程中一定要对地区之间的关系进行有效的调节，做好相应的建设规划和责任分配工作，让相应的地区能够做好应有的建设工作，达成建设的完善统一。同时，在进行红色旅游建设的过程中，由于红色旅游存在跨区域的形态，也应当做好红色旅游路线建设和冲突的协调工作，使各个区域按照规划进行完整的建设方案的商议，让建设工作能够与建设方案相结合，防止各区域之间的建设工作出现冲突。其次，在进行红色旅游的城际建设中，应当使各个与建设相关的部门充分配合，发挥自身的力量，进行红色旅游内容的有效发掘和有效维护，为建设工作打下坚实的基础，使建设工作能够得到有效的开展，让建设工作能够在协调中得到有效的完成。

结论：总而言之，基于红色旅游的国土空间规划涉及到多个方面的困难，因此在进行规划的过程中更应当完善考虑，使用科学的方式进行管理工作有效落实，让各级部门、各个地域之间的矛盾得到有效的协调，使规划能够按照层级进行充分有效的落实，让红色旅游的建设、发展工作得到充分的规划、落实。

参考文献：

[1]牛彦合,焦胜,夏依宁. 基于红色旅游的国土空间规划层级传导与冲突协调研究[J]. 自然资源学报,2021,36(11):2723-2735.

[2]郝庆,彭建,魏冶. “国土空间”内涵辨析与国土空间规划编制建议[J]. 自然资源学报,2021,36(09):2219-2247.