浅析高速公路BOT项目合同与计量支付管理

浅析高速公路BOT项目合同与计量支付管理

邓林洁

（中铁城市发展投资集团有限公司，四川成都  610000）

【摘要】伴随着我国整体实力的不断增强，西部欠发达地区为了促进城乡经济的发展，解决老百姓出行难的困境，已经开始加大高速公路的建设规模与投入。BOT建设管理模式近年来在高速公路建设中逐步大力推行，本文着重从BOT项目建设实施过程中，对合同与计量支付管理工作进行分析，探讨高速公路BOT建设项目中，如何做好合同和计量支付管理工作。

【关键词】高速公路 合同 计量支付 管理

1引言

近几年，我国大型工程的开工较早，单纯依靠国家的投入已经无法适应资本的需要。在保证国家财产和投资人合法利益的基础上，坚持统筹规划，统筹招商，引入竞争机制，坚持经济效益和社会效益的综合协调。在高速公路建设中逐步推行BOT模式，实现投资多样化，有效地缓解资金来源的问题。BOT即建设一营运一移交，它是指政府将一个基础设施项目的特许权授予投资人，投资人在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后，将项目所有权移交政府。在高速公路项目建设过程中，合同与计量支付管理工作是密不可分的，若投资人忽视项目的合同和计量支付管理，会导致项目建设质量、进度、成本等方面的损失，进而影响到本身的经济效益和项目的社会效益。为了推进工程高质量建设，减少审计风险，进行科学合理的合同计量管理是很有必要的。

2  BOT模式下高速公路合同和计量支付管理存在的问题

2.1  高速公路计量支付程序复杂

由于高速公路从建设到运营周期长，所涉及工作量比较大，并且在室外施工，很容易受到其他因素的影响，而且高速公路建设投入以及资金流转步骤较为复杂，所以计量支付程序往往比较繁杂。实际工作中，项目管理人员因计量支付工作复杂，造成工程款不能及时到位，影响工程施工进度。因此，为保证工程计量支付的准确性与真实性,项目计量支付通常采用多方多级审批制度,试图通过设置复杂的计量支付审核流程来确保资金的安全与合规。但往往各方各级人员在编制或审核计量支付申报材料时,会出现计量支付报表、附件资料错误或者不齐全的现象,这样会导致计量支付资料来回反复修改,浪费了大量时间，导致工程款不能按时到达项目施工承包商手里，影响到下一步的施工进度安排。

2.2  计量支付条款和实施细则不规范

依据《公路工程国内招标文件范本》合同条款的基础上，制定了相对应建设项目计量支付实施细则。在BOT建设项目中，投资人（业主）计量管理人员缺少现场施工经验，对施工现场情况不了解，对施工承包商所提交的计量支付报表进行审核时，通常利用合同工程量清单和设计图纸中工程数量进行估计，将其作为工程计量支付的依据。有时甚至将项目批复概算作为施工过程中计量支付相关依据，一些合同清单中没有的工程数量与单价分项工程，采取暂估计价方式进行支付，待后续变更程序完成后，再对已暂支付工程款重新进行调整，虽然这样计量支付工作也可以顺利完成，但是由于前期计量支付缺乏准确性，导致后期的计量支付工作会出现不少问题，影响了计量支付工作的精确性，以及建设管理的客观性。

3  建立健全合同管理制度与体系

3.1  完善合同管理工作制度

合同管理要想充分为高速公路建设起作用，首先必须要有一个建立健全的BOT合同管理体系和制度。建立一个完善的工作制度，关键是给项目投资经营建立一个事前防范，事中控制和事后补救的风险保障体系。工作制度要体现权责分明的奖罚措施，明确岗位人员职责。各级人员严格按照合同管理工作制度进行合同的签订，即从合同立项、合同起草、合同评审直至合同履约中。将工程建设管理过程中涉及的规范化建设、标准化建设、临时设施建设、合同管理等诸多方面管理行为予以固化、规范化，做到“先说断、后不乱”，使各项管理工作有章可循、有条不紊的进行，以达到高效率的履行合同权利与义务。

3.2  做好合同的跟踪与监控的工作

高速公路工程的施工承包合同是施工企业与投资人之间的纽带，是明确双方权利义务关系的契约。合同监控者要对合同中的条款进行细致的剖析，掌握其中的重点和难点，并考虑到合同中哪些条款中可能发生的争议，提前谋划相应的对策，以便在建设项目的过程中，在关键时刻拿出应对措施。工作中必须重视合同的动态管理，建立合同管理台账，并做到及时更新。同时，建立“分级监控、定期分析、及时反馈、适当处理”机制。严格按照合同约定，不定期对承包人的履约情况进行检查，及时扭正承包商违反合同行为。

4  抓好工程计量支付工作办法

4.1  加强对项目各级计量人员培训

计量支付的主要依据是BOT项目相关合同文件、技术规范、施工设计图或变更设计图、工程变更令、经批准成立的索赔审批表及投资人批准的其它文件、指令等。在项目管理实施阶段，合同条款、工程量清单、设计图、项目专项技术规范是重要依据。项目专项技术规范是在招投标阶段由投资人根据本工程项目的特性专门制定的，它对项目实施过程中规定工程的测量、检验、计算等作了相应要求，并决定工程款付款的范围和付款方式。因此，各级计量人员应当认真研读合同条款、工程量清单、设计图、项目专项技术规范，掌握项目的计量支付的基本原理，在进行编制计量支付报表时做到有据可依。

4.2  规范计量支付工作程序

计量支付主要工作内容包括工程量清单、中期计量支付证书、交（竣）工结算、终期计量支付证书。为确保计量支付工作的准确性，有效控制项目建设投资，项目必须制定相应计量支付实施细则。细则依据交通部颁发的《公路工程质量检验评定标准》等技术规范及项目设计文件、专项技术规范、施工合同文件，规定了计量支付的依据和原则，也对一些特殊事项作了具体要求，如材料价格调整等。各级计量人员在审核时应严格按照实施细则要求对标进行审查，并附齐相关工程资料。每期计量报表需装订成册，以备留档，为后期审查、结算工作时提供依据。

4.3  及时收集计量支付原始及附件资料

如何提升高速公路工程的计量支付工作的效能，个人认为最重要的是施工现场能尽快地拿出工程实施的原始数据和相关资料。投资人应时常提醒施工承包商加快工程计量支付证书签报，严格卡控计量支付时间节点。施工承包商计量人员随时收集工程建设过程中的质检资料，做到每个工序完工后，及时向监理工程师上报需要签认质检原始资料。质检资料包括投资人签发的工程变更令→工程分项开工申请批复单→中间交（竣）工证书→分项工程评定表→带有参照物的工程照片（隐蔽工程）及其它。质检资料承包商须如实填写，监理工程师须及时签认，做到质检资料与实际现场施工情况相符。待需要计量支付前，投资人现场代表组织监理工程师与承包商代表共同进行收方，收方时绘制收方图纸，隐蔽工程同时应附收方图片和影像资料。参与收方人员做到所有计量工程数量准确、真实，并满足各项相关要求。

5  严格执行合同与计量支付管理措施

BOT项目合同与计量支付管理。一要保证合同条款对双方都有一定的约束力，投资人与承包商在平等、诚实、友善的心态中彼此协作直到合同结束。二要计量人员对计量支付条款，实施细则进行不断学习，熟悉掌控计量支付流程、计量支付报表编制，确保高速公路BOT合同管理科学有效。三要引导项目各相关技术人员，对计量支付合同内容进行了解、熟悉，便于在工程实施过程中，更具有规范性、制度性、科学性，为提高高速公路BOT项目建设综合质量奠定基础[1]。四要各级计量人员熟练掌握计量支付原则和计算方式，并对每个分部分项工程所列的每一项费用，包含的工作内容、工作的范围和需求做到捻熟于心。此外，计量人员要熟悉工程设计图纸，仔细地对每一份工程的详细情况进行剖析，并按照技术规范中的规定，对照图纸对工程量进行统计核对，确保计量支付工作的准确性[2]。

6  结语

总之，BOT项目合同与计量支付管理工作是密切相关的，我们在项目管理过程中，认真贯彻和落实合同条款，工作中仔细认真，尽职尽责，对合同与计量支付工作所遇到的问题做出正确判断，准确地进行项目工程投资成本的精确控制，为投资人带来更大的经济效益。

参考文献

[1]李云凤. 计量支付在高速公路工程合同管理中的作用[J].云南道桥工程有限公司,建筑学研究前沿，2017（31）.

[2]王强. 封原高速公路BOT项目财务分析及补助方案研究[D].长沙理工大学,2021.