大数据背景下烟草行政执法方式变革的研究

大数据背景下烟草行政执法方式变革的研究

刘志年

东莞市烟草专卖局第二管理中心 广东东莞 523900

摘要：随着时代的发展和我国市场经济的逐步完善，行政执法是践行为人民服务宗旨的重要体现，也是实现社会公平实施国家法律规范的重要手段。尤其烟草行业，加强卷烟市场管理和监督，是维护烟草行业在现代化市场发展过程中的稳定性和合法性重要手段 。就现实而言，在日益复杂的卷烟市场中，传统的烟草行政执法方式显得所薄弱，为更好的促进烟草行业发展，促进社会经济的发展，转变现有的行政执法方式是十分有必要的。因此，本文主要以大数据背景下行政执法方式变革进行研究，其就烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变作为重点分析。

关键词：大数据、烟草行政执法、变革

我国严格贯彻落实依法治国的理念，保障公民的权利。行政权力作为一把双刃剑，在我国的经济市场发展过程中扮演重要的角色，尤其是在现今新经济形式的发展下，其作用更加的显而易见。因此，为更好的契合现今大数据的背景，使得行政执法更加的有效率和效果，对其进行执法方式的变革是十分有必要的。尤其烟草行业发展，科学有效的行政执法更有利于市场监督和管理，推动烟草行业平稳发展。所以，为了更好的在大数据背景下谋求行业的优化和发展，提高执法方式的科学性、灵活性和高效性，转变执法方式，使其更适合时代和行业的需求是重要的手段[1]。

一．大数据技术对行政执法方式变革的意义

（一）大数据有利于提高行政执法的效率

行政执法效率和执法成本是互为支撑的，其执法效率一定程度上决定了执法城而不腻，高效的执法是降低执法成本的主要手段。在实际的执法过程中，往往因为执法收集信息的难度过高，造成信息收集的不全面；各个部门之间的权责规定模糊，造成执法水平不高等原因造成执法效率水平较低。大数据技术则是很好的优化了这一缺陷，例如：可以建立行政执法信息共享，实现各个部门之间的协调联动，提高行政主体的执法效率，明确权责划分[2]。

(二)大数据有助于提高行政执法的精准性

行政执法的准确性是保证行政执法效果的内核，也是提高执法效率的内在要求。行政自发的准确性主要有以下几个方面决定：1、在执法过程中法律的适应性、行政实施认定、证据的充分性，程序的规范性。尤其是在烟草行业的执法过程中，对犯罪活动研判不足，造成执法精准度不高。但是利用大数据信息，进行大数据的分析技术能够有效的降低其错误率，提高行政执法的精准性[3]。

随着大数据技术的不断发展，其在各个行业中都成为变革和改进的一种新工具。在大数据的背景下，对于行政执法人员来说，其社会和市场对其提出了更高的要求。尤其是作为国家财政收入主要来源的烟草行业，其烟草专卖是保障市场稳定运行的关键部分，执法工作更是其保驾护航的重要手段，为了使得行政执法更好的为市场和人民服务，维护行业发展稳定，就要求执法人员要依托时代特色和行业需求树立新的工作思维，学会利用大数据不断优化执法的手段，并且要学会将大数据的分析技术将工作相结合，更好的推动执法工作的开展。另一方面，还应该注意不能一味的依靠大数据提供的信息，将思辩的意思融入其中，理性思考，将大数据作为辅助进行行政执法的工具[4]。

二．当前在市场监管中烟草行政执法方式存在的问题分析

（一）行政执法方式的滥用导致市场市场统一性受到破坏。

目前我国的烟草行业实行的是国家垄断模式，其烟草专卖相关的法律法规规定对于烟草专卖要实施统一的管理制度。但就当前烟草行的情况来看，其烟草行政执法部门主要是受到上级烟草行政执法部门和当地人民政府领导的。就执法情况来看，其过程过于“僵硬”和“一刀切”，导致市场分割的情况出现。其次，在实际的执法过程中，一些执法人员利用自身的职权不能公平、客观的进行，导致其市场受到破坏，阻碍行业的发展。

（二）执法观念较落后

烟草行业作为我国的垄断行业之一，其在实际的运营过程中所呈现出显著的计划经济特征。在这种特征下，部分烟草行政执法人员在执法过程，狭义地将其执法的目的错误的认知为是利用国家的强制力来进行市场秩序的维护，将执法的主要手段放在了制裁和处罚上面，进而达到规范市场主体的行为。在这种错误认知下，相关的执法人员忽视了市场主体应有的权利，以管理者自居，使用行政命令的法师来强迫市场服从，劈坏了市场的活力也同时护士市场发展过程中市场规律占据主导地位的重要性[5]。

三．在市场监管中烟草行政执法方式的转变策略

烟草行业的行政执法工作对于烟草市场的主体管理工作是十分必要的，烟草市场主体的相关责任履行也是通过行政执法部门规定的制度所体现的。

1.转变执法观念

就当前大数据背景下，转变传统的执法方式是推动烟草行业发展的重要手段。通过对执法人员的工作培训，提高其工作能力和政治素质，转变错误的执法理念，正确认识执法需求和市场行业需求。因此，在实际的执法过程中，优化执法方式，不断融入新内容和新观念，提高执法手段与市场的适配度，以及执法机关和相关的执法工作人员应积极与新兴市场管理方式和思维相适应，牢牢的立足于“国家利益至上，消费者利益至上”的观念，积极转变执法理念，结合新兴技术，提高行政执法效率和质量。

2.转变执法方式

   2.1利用大数据，研判案情。集中力量在数据研判上求突破，融合信息技术、互联网和大数据，借助公安网警、技侦部门技术力量，加强对互联网销售非法卷烟信息收集，涉案人员的基本信息调取、交易数据分析、违法烟草制品销售渠道上下线关系等数据的分析研判，形成思维导图和完整数据链，固定违法证据。通过与邮政部门、公安机关的配合协作，利用物流寄递研判系统、烟草专卖管理系统、公安全国人口信息库、云搜索资源库等信息系统，建立微信办案群，快速响应查处，精准确定嫌疑人的身份信息、角色分工、资金流向、作案位置等，突显了情报导侦作用，确保了精准打击。

2.2建设涉烟信息全量数据库，抽调骨干力量组建烟草稽查“大数据特战队”，将网络巡查数据、历史涉烟案件数据、物流寄递面单数据、涉案嫌疑人资金等数据，整合到全量数据库中重新赋能，形成数据循环利用“生态链”。

搭建多个案件分析模型、技战模型，快速锁定“多”的账、“大”的网、“准”的人，形成以犯罪嫌疑人为锚点、层级分明的涉烟犯罪网络，自动串联历史涉烟刑事案件，实时掌握“资金流、物流、信息流”动、静态信息，实现涉烟案件全链条打击。由公安部门提供技术支撑保障，运用先进技术分析系统快速确定涉案犯罪嫌疑人身份信息、活动轨迹、交易记录等信息，研判嫌疑人位置信息，为抓捕行动提供技术支撑[6]。

结束语：

就目前烟草市场的发展情况来看，其烟草行政执法对其市场监管和发展都有着十分重要的意义。尤其是现今大数据发展的时代背景下，传统的烟草行政执法意识和手段已难以满足现阶段下行业发展的需求，为了烟草行政执方式更加科学有效，不断优化烟草市场促进其平稳发展，就要对执法手段和理念进行优化。对于执法机关和相关的执法人员来讲，要正确认识执法理念和目的，把握市场和行业的需求，积极学习新兴的技术，利用互联网，将大数据的优势融入到执法活动中来，形成科学有效的行政执法手段，使行政执法更好的为国家和消费者服务，推动烟草行业高质量发展。

参考文献：

[1]刘赟.洛江区烟草专卖局行政执法研究[D].华侨大学，2018.

[2]徐勇.烟草专卖行政执法问题研究[D].安徽财经大学，2016.

[3]易力.烟草专卖柔性执法探析[D].四川师范大学，2014.

[4]杨柳.我国烟草专卖行政执法的问题与对策研究[D].河北师范大学，2013.

[5]王芳.基层烟草专卖执法方式变革初探［J］.新西部（理论版），2014（23）.

[6]何昶.烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变［J］.重庆与世界（学术版），2013（12）.