优化法治营商环境，助力民营企业发展

优化法治营商环境，助力民营企业发展

王亚飞,杜媛媛 

衡水学院 马克思主义学院 ，河北衡水市 053000

摘要：法治是最好的营商环境，是市场经济发展的内在要求。民营企业的健康发展离不开法治化的营商环境。民营企业要不断提升法治意识，做到依法经营、依法维权；各地政府要充分发挥服务型政府职能，为民营企业发展提供优质服务；司法机关也要充分发挥司法职能，最大限度保障民营企业的合法权益。全社会形成合力，共同优化法治营商环境，助力民营企业发展。

关键词：营商环境；法治化；民营企业

民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，对于推动经济高质量发展，保持市场活力，增加就业，改善民生发挥着重要作用。党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。各地政府部门、司法机关都在积极采取各种措施，以优化法治营商环境，促进民营企业的高质量发展。

一、营商环境法治化建设存在的问题

目前，营商环境法治化构建过程中仍存在诸多问题，导致民营企业在发展过程中面临很多痛点、难点。首先，民营企业自身的法治意识不强。部分企业经营者对国家经济发展的各项法律制度不熟悉，导致企业在经营过程中出现违法违规经营，使企业面临生存危机。有的企业在经营过程中面对知识产权侵权、不正当竞争等侵权行为时，缺乏维权意识和法律意识，不会运用法律武器维护企业的合法权益。其次，政府在优化法治营商环境中的作用仍有待加强。政府职能转变的不到位，会极大限制民营企业的发展。在营造法治营商环境过程中，哪个地方服务型政府推进得越深入，营商环境就越好。政府应充分发挥其服务型政府的作用，为民营企业提供更优质的服务。但部分行政机关的权力运行不规范，存在不作为、乱作为现象。例如，有的市场监管部门在对民营企业经营活动进行执法监督时，执法方式简单粗暴，行政权力过度介入。这些都严重影响了民营企业的正常经营，破坏了民营企业活力，扰乱了市场经营秩序。最后，司法职能发挥不到位。当民营企业经营出现问题亟需司法救济时，往往会出现纠纷处理不及时、审判结果不公正、裁决执行不到位等问题。司法职能的发挥直接决定了企业的生死存亡。

二、优化法治营商环境的方法路径

（一）提高民营企业法治意识，加强法律援助

首先，要加强普法宣传工作，提高民营企业法治意识。由地方政府或司法部门牵头，定期组织专业法律人员深入民营企业开展法治教育宣传工作。加强企业管理人员对知识产权保护法、企业破产法、反不正当竞争法、反垄断法等与企业运营发展相关的法律制度的学习。对企业管理人员释法明理，使其学法、懂法、用法。在管理民营企业时能够做到依法经营，当企业合法权益被侵犯时，也能够运用法律武器依法维权。另外，还要加强对民营企业的法律援助。民营企业尤其是中小微企业，由于规模小、资金少，抵御风险能力差。一旦企业被侵权或出现法律纠纷，很容易导致运营困难甚至破产倒闭。因此，要充分发挥公共法律服务的作用，为民营企业提供必要的法律援助。当民营企业经营遇到法律纠纷时，公共法律服务中心要提供法律咨询或进行纠纷调解，及时化解矛盾。当民营企业被侵权时，也可以向公共法律服务中心寻求救助，维护自身的合法权益。要形成一个完整的法律援助服务体系，为民营企业解决运营过程中遇到的各项法律难题，加强营商环境的法治化建设。

（二）加强行政执法监督，规范政府公权力行使

助力民营企业高质量发展，必须健全行政执法监督机制，加强行政执法监督，推进公正文明执法，规范政府权力运行，充分发挥政府职能。

1、成立专门机构、组织专人对行政执法进行监督。由于行政执法贯穿于整个市场经营活动中，涉及市场主体众多，影响范围广泛。因此，对行政执法的监督必须规范严格。这就需要成立专门的监督机构，对行政执法实施全方位监督。另外，还要配备专业人员，建立一支专业化的行政执法监督工作队伍，提高监督质效。

2、创新行政执法监督方式。行政执法监督的目的是为了确保政府公权力的规范行使，避免相关部门在执法过程中出现过度执法或违规执法的现象。因此，对政府行政执法的监督方式要灵活创新，充分保障政府公权力行使的合法化、合理化。例如，可以设立行政执法监督综合协调中心，汇总不同区域行政执法部门的工作信息。根据不同部门行政执法的时间、行政执法的集中区域、行政执法的重点行业等统筹协调行政执法监督的力量分配，确保行政执法监督的高质效与全覆盖。建立“互联网+监管”系统，充分发挥互联网的快捷、便利、高效等优势，加强对行政执法的线上监管。还可以充分利用数字化技术，搭建行政执法监督信息化平台，拓宽政执法监督的范围与深度。

3、加强行政执法的社会监督。行政执法监督除了由专业机构、人员进行监督外，还要充分发挥社会监督的力量。人民群众、市场主体、行业协会等社会力量与行政执法的“距离”最近，能第一时间发现执法过程中存在的问题。因此，要畅通其投诉举报通道，收集、处理投诉举报信息，对行政执法进行及时监督。还可以通过公开行政执法工作，让人民群众、市场主体深入了解行政执法过程，提高行政执法活动参与度，以便更好地进行行政执法监督。另外，要将社会监督的结果纳入到政府部门绩效考核当中，加强社会监督的在行政执法监督中的作用与地位。对于违法或不当行政执法行为，要挑选典型案例要向全社会公开通报。这样既能提高人民群众、市场主体、行业协会等对行政执法监督的积极性，又能以反面典型案例助推行政执法的合规合法。

（三）建设服务型政府，优化政府服务功能

1、加强政府工作人员服务意识。民营企业在创立、运营过程中，要与众多政府机关接触，办理各项事务。政府工作人员必须要提高服务意识，为民营企业提供更加专业、便捷、优质的服务，提高民营企业对政府服务的满意度。

2、转变政府服务职能。政府要将服务重心放到民营企业经营者最为关切的问题上。放宽民营企业的市场准入制度，推行证明事项告知承诺制，深化“证照分离”改革，推进政务服务事项全要素标准化，推进“互联网+政务”建设，加强行政审批制度改革，提高网上行政审批效率等。通过采取一系列举措，转变政府服务职能，提升行政执法水平，降低民营企业的发展的制度性成本，为民营企业发展提供更优服务，进一步优化法治营商环境。              

3、优化政务服务清单制度。通过制定完善合理的政府服务清单，将政府各项服务进行细化，并按照服务清单落实各项职责。这样可以有效遏制政府在优化营商环境中的“不作为”，为民营企业提供更加高质高效的政务服务。

（四）充分发挥司法职能，优化法治营商环境

促进民营企业的发展，实现营商环境的法治化，离不开司法的保驾护航。要充分发挥司法职能，为民营企业的发展提供公平、公正的法治环境，提升民营企业的发展信心。

1、加强民营企业知识产权保护。为了助力企业健康成长，加强民营企业的知识产权保护，首先，要建立知识产权快速协同保护机制。为民营企业开通专利快速预审通道，缩短民营企业专利的审查和授权时间，使企业能够及时获得专利授权，为企业发展注入强大动力。建立快速维权中心，为民营企业提供快速维权通道，降低民营企业维权的成本，缩短维权时间，将知识产权利益损害降到最低。其次，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。《优化营商环境条例》中指出要：“建立完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度”。知识产权侵权惩罚性赔偿制度是指“对故意侵犯专利权，情节严重的，人民法院可以在按照权利人受到的损失、侵权人获得的利益或者专利许可使用费倍数计算的数额一到五倍内确定赔偿数额”。这一制度的本质是要解决知识产权领域的 “侵权易、维权难”等突出问题。但在知识产权侵权惩罚性赔偿制度适用过程中，人民法院要合理把握惩罚性赔偿的尺度，严格惩罚性赔偿的适用条件，在保护知识产权的同时，不能抑制民营企业参与市场竞争的积极性，不能打压民营企业的创新活力。要通过建立完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，保护市场主体知识产权成果，促进国家经济创新发展。

2、提高涉民营企业案件的审判执行质效。人民法院在处理涉民营企业案件，要最大限度防止和避免“案件办了、企业垮了”现象。要提高审判效率，缩短办案周期，积极适用简易程序，降低民营企业的诉讼成本，最大限度保障民营企业的合法权益。在案件执行过程中，可以通过线上、线下结合的方式，充分利用司法拍卖平台，智慧法院等网络平台，提高执行到位率和执结率，使民营企业能够通过司法诉讼得到权益保障的最大化。

3、完善纠纷多元化解机制。当民营企业出现法律纠纷，除了进行司法诉讼外，还可以通过其他多元渠道化解纠纷。诉讼过程的时间较长，成本较高，即便企业最终能够胜诉，也容易因高昂的时间金钱成本导致新的运营困难出现。因此，人民法院可以充分发挥诉讼调解的优势，帮助民营企业快速化解纠纷。诉讼调解贯穿整个司法过程，可以诉前调解也可以诉中调解。只要双方当事人有调解意向和调解需求，便可由人民法院出面进行调解，这将大大降低民营企业的司法救济成本。另外，民营企业还可以通过行政裁决、行政调解、仲裁、人民调解等多种方式快速解决纠纷，使企业尽快走出困境重新投入到正常运营中。

营商环境的法治化构建离不开企业、政府、司法的共同努力。持续优化法治营商环境，可以为民营企业发展提供一个公平竞争、诚信经营的市场环境，不断激发民营企业的创新活力，提高民营企业的发展质量，促进整个社会主义市场经济的快速稳定发展。

参考文献

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［5］白龙飞.发挥司法职能 优化法治化营商环境［J］.人民法院报,2023（003）：1.

作者简介：王亚飞(1987.9)，女，汉族，河北衡水人，工作单位：衡水学院，硕士研究生，讲师，研究方向：诉讼法。

杜媛媛(1982.10)，女，汉族，河北衡水人，工作单位：衡水学院，硕士研究生，副教授，研究方向：经济法。

基金项目：2021年度河北省社会科学发展研究课题阶段性成果

(项目类别：青年课题) ，项目编号：20210301058