“三不一体”反违章机制建设初探

“三不一体”反违章机制建设初探

张 强

大唐安阳电力有限公司，河南 安阳 455004

摘要：为进一步深化反违章管理工作，持续降低现场违章发生率，不断提升安全管理水平，探讨“三不一体”反违章机制的建设。以强化不敢违章的震慑，建立不能违章的环境，增强不想违章的自觉，从“人、机、物、法、环”多环节进行管控，确保消除违章根源性问题。

关键词：反违章；“三不一体”反违章；安全管理

1导言

违章，是日常安全生产过程中常见的一种违规行为，其产生的原因较为复杂，涉及人、机、物、法、环多方面因素，从而使反违章工作形成具有长期性、反复性和艰巨性的特点。因此，必须要正确认识到反违章工作是一项常抓不懈的工作，是一项永远在路上的工作。

（1）基本反违章特点

传统基本反违章方法更侧重于通过“查”来进行违章的监管，倾向于以“惩”进行人为的压制性管理。但通常容易减弱“查”之后的“治”、“治”之后的“防”，“防”之后的“管”，容易忽略违章的根源性问题，往往是无法真正的消除违章，只能取得短期的效果，一旦压力减弱，违章就会出现反弹。

而将严查严管时刻高压态势这种短期措施变为长期性措施，则会造成违章检查者的压力越来越大，精力耗费越来越大。同时，检查人员与作业人员（被检查人员）之间对立越来越严重，各种应对检查的手段越来越多，反违章效果也会大打折扣。

因此，在反违章过程中，必须要掌握企业违章规律和产生的根源，要有针对性的采取措施去控制、消除违章。

（2）“三不一体”反违章机制的特点

“三不一体”反违章机制是一种多维度、全方位的反违章管理思路。是将“惩、治、防、管”进行辩证统一。以强化不敢违章的震慑，建立不能违章的环境，增强不想违章的自觉，从“人、机、物、法、环”多环节进行管控，确保消除违章根源性问题。是反违章的一种长效管理机制。

从根本上讲，“三不一体”反违章机制就是要通过精细排查考核、完善规章制度、优化人员意识、改善作业环境、创建本质安全，从而最大程度的消除违章、保证安全生产，实现预防为主的安全生产方针。

2、体系基本框架结构

“三不”指的是不敢违章、不想违章、不能违章。“一体”指的是全员反违章、全系统反违章、全维度反违章。

（1）不敢违章、不能违章、不想违章的内涵及关系

不敢违章：以反违章高压态势推进不敢违章。持续强化不敢违章的震慑，长期坚持“严”的主基调，锲而不舍营造“不敢违章”的氛围，为“不能”“不想”创造条件。

主要做法：通过丰富“反违章”手段，完善视频监控系统，健全反违章防控体系；开展全员举报反违章奖励，实现全方位、全过程、全天候纠正违章现象。增加违章的成本，以违章模拟事故分析考核为手段，重点抓“反思想性违章”；保持高压态势，对违章行为严肃处理,对违章引起的不安全事件从重追责，以查促训。

不能违章：加强设备管理、深化技术管理、完善制度，严肃制度执行，努力减少现场高风险作业和抢修作业，为作业者提供不用违章的作业空间。以本质安全的思路进行作业环境改造，减少作业人员违章的概率。这是三不一体反违章的基础，为不敢违章和不想违章提供支撑条件和基础保障，巩固“不敢”“不想”的成果。

主要做法：

1）从抓安全风险评估、安全文明生产入手，消除装置性违章，提升生产现场的本质安全水平；

2）从抓标准化操作和作业、班组标准化建设整改入手，坚决杜绝作业中的违章行为。通过制度和流程设计，降低违章的可能性。

3）提升设备文明生产水平，及时做好工器具、劳保用品的补充和升级，丰富职工检修工作的方法手段，减少设备隐患和应急抢修次数，创造一个良好宽松的工作环境。

4）对典型违章和严重违章进行个体剖析，从问题查根源。

不想违章：以安全文化、思想境界推进不想违章。持续增强不想违章的自觉，实现“不敢”“不能”的升华。

主要做法：从抓宣传发动入手，营造深厚的反违章工作氛围；从抓安全教育培训入手，提高人员的安全意识和遵章守纪意识；从抓反违章责任制入手，实现反违章工作全员控制；从抓规章制度落实入手，建立反违章的长效机制。采用分级管理，逐级负责，责任连带，全员控制，自我约束的方法。通过不断渲染反违章文化氛围，使反违章理念深入人心，融入日常的每一个作业行为中，形成不想违章的习惯和心理防线。

（2）三者关系

不敢违章是不想违章、不能违章的前提；不能违章是不敢违章和不想违章的保障；不想违章是不敢违章、不能违章的防线和升华。

不敢违章、不能违章、不想违章不是三个阶段的划分，更不是三个环节的割裂。不敢违章重在惩治和震慑，让违章者在带电的反违章高压线面前不敢越雷池半步，是“不能违章、不想违章”的前提；不能违章重在制约和监督，让违章者在完善的管理制度、强有力的监督以及近乎本质安全的作业环境中无机可乘，是“不敢违章、不想违章”的保障；不想违章重在教育和引导，着眼于产生问题的根本原因，让人从思想源头上消除违章之念，是“不敢、不能”的升华和目标。

（3）一体推进反违章

实现上下一体，体现全员反违章的原则性。严防“上热中温下冷”、压力层层

衰减问题，要构建贯通上下的责任落实体系。

实现横向一体。保证体系、监督体系、技术支撑体系一起抓、协同抓。有监管职责的安监、纪检、工会等职能部门要不断加强联系沟通，联合执法，递进介入；安全监督、技术监控、危险源管理等相关工作也要加强沟通，共享问题库数据，强化多维度分析，强化相关成果运用。

形成不同层级反违章有效协同。不同层级明确反违章侧重点。形成班组查问题、部门查管理、公司查机制的责任追究原则。从而体现反违章的目的性，即通过反违章来解决根源问题，杜绝管理和实际两张皮，杜绝形式主义和教条主义。

班组查问题。以查违章除隐患规范行为目标，立查立改，守好反违章的最后一道防线。从不敢违章下手，确保短期效应。

部门查管理。发挥反违章主体责任，通过问题倒查反违章制度和管理漏洞，通过完善制度、优化环境、解决基础性问题来减少现场违章。要从不能违章下手，确保中期效应。

公司查机制，通过违章来核查体系运转情况，保证体系、监督体系、技术支撑体系三大体系的职责是否清楚，运转是否流畅，能否及时的发现问题解决问题，形成长效机制。以体系运转流畅、思想认识到位、管理无懈可击，环境本质安全为目标，通过问题倒查管理、倒查体系，形成长效机制，实现反违章长期效应。

（4）“三不一体”体系

按照不敢违章、不能违章、不想违章将公司各项现行安全生产管理基础工作进行划分，并以此为抓手，明确、细化公司、部门、班组三级基础工作，将基础工作做牢、做实，确保各项基础管理工作落实到位，从而杜绝违章行为的发生。

不敢违章：反违章基础管理；重点项目到位监督检查、高风险作业到位管控；反违章视频监控管理；问题全过程管理。

不能违章：“三讲一落实”管理；两措管理；班组标准化建设管理；安全设施管理；日计划执行管理；两票管理；外包工程管理；个人防护与安全工器具管理；设备文明生产管理；设备缺陷管理。

不想违章：安全文化建设管理；安全培训管理。

3、体系运行评价

建立“三不一体”反违章体系评价打分体系，针对各项具体工作机制，主要针对管理流程以及管理重点进行评价打分，制定对应评价手册，按照评价手册中的对应项目进行现场核查，开展对应评价。

4、体系管理流程

针对检查及评价分析查出的问题，建立日常三级问题清单。第一级清单为现场问题隐患清单，纳入公司双预问题库进行闭环管理、督办整改；第二级清单为管理以及制度问题清单，纳入集团公司管控平台问题库进行闭环管理、督办整改；第三级清单为体系以及机制运转问题清单，纳入公司重大问题挂牌督办事项进行闭环管理、督办整改。 参考文献：

[1]林志勇.反违章从源头抓起 [J].现代职业安全，.2005(02)

[2]黄永聪.如何开展电力安全生产反违章工作[J].中国电业，2020(03)

[3]金天寅.构建行为安全管理的反违章机制 [J].企业管理，2018（S1）