土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调路径研究

土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调路径研究

王庆风

栖霞市土地资源储备和利用中心  山东 栖霞  265300

摘要：社会的不断发展不仅推动了经济的高质量发展，还推动我国城市布局规划的科学发展。我国城市的发展离不开土地开发方案与国土空间规划这两个重要因素的合理发展。尽管政府与社会都注意到这两个重要因素对城市发展的推动作用，但很遗憾，在实际的操作过程与发展中，这两项方案却与理想存在较大的差距，工作过程中出现许多问题，影响了城市现代化的进一步发展。因此，工作人员需要结合城市现代化发展的现实基础，采取针对措施，尽可能的科学协调土地征收成片方案与国土空间规划，研究出一条合理的协调路径。鉴于此，本文将围绕这两个方案在融合现状，提出一些可供参考的见解。

关键词：土地征收成片开发；国土空间规划；协调路径；研究方案

引文：

城市现代化的进一步推动发展离不开土地征收成片开发方案与国土空间规划的科学统筹与合理协调。然而在这两个方案协调发展的研究过程中，却出现了许多与理想不符的现实问题。为促进城市现代化的科学发展，推动中国经济的高质量发展，便利人们的日常生活与推动我国城市布局规划的合理化发展，本文将围绕土地征收成片开发方案与国土空间规划这二者协调的现状，提出一些见解，希望能对相关工作人员起到帮助作用并助力推动我国城市现代化发展。

一.土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调路径的现状

在研究土地征收成片开发方案与国土空间规划协调路径的现状之前，需要认识到土地征收成片方案的研究意义。首先土地征收是城镇化、工业化进一步推进的空间保障。鉴于此，征收土地制度一直都是社会与政府关注的利益焦点。尽管在土地征收制度中一直坚守“基于公共利益的需要可以实施征地”的征地原则。然而这个征地原则中有一个概念界定模糊，那就是“公共利益”。公共利益的界定很模糊，这样模糊的界定会造成社会与政府之间的认知冲突，从而影响社会对征地过程的配合程度。而在这种模糊概念的影响下，政府征地的范围也较为广泛，过于宽泛的土地征收也是土地开发利用效率较低的一个客观因素。这样的开发随机性强，秩序性差。因此土地征收成片开发方案就有其出现的意义。这个方案出现的前提是通过法律严谨“公共利益”这个概念的界定范围。政府征收的土地减少，就需要严谨的征收规划土地。

土地征收成片开发方案的研究有一部分就是需要严格的土地空间管理规划。因此，推动城市合理布局就需要要严格的国土空间规划。这两种方案的协调在现如今的社会发展已有较好态势，多地政府已经开始有意识地将土地征收开发方案与国土空间规划进行协调。但是又因土地征收成片规划方案本身具有实施的难度政府与社会利益之间的协调问题等，因此需要相关人员进行合理的探析这两种方案的协调路径。

一方面土地征收成片规划时的要求过于硬性。公益性超过百分之四十的占比，对于部分城市的实际情况来说不太切合实际。因为许多城市的发展定位并不一致，有的城市是典型的工业城市，它的规划用地就需要有相当一部分的比例用来建设工厂，而有一些城市的发展定位则是旅游城市，对于这一部分城市的土地规划则是需要保护当地的自然风光与人文风俗。因此，就不能将所有的城市土地规划标准一刀切。这还仅仅是不同城市之间需要因地制宜，只是城市内部都需要根据划区特色进行合理的国土空间规划，一个城市的功能区也分有很多种类，而不同城市的发展中心不同，因此他们的城市功能规划就想要因地制宜。然而这样的因地制宜很有可能就会导致公益性建设少，因此过于硬性的指标不利于城市的发展。

另一方面又由于成片开发地区方案编制报批之后的应用时序不同，实施的期限长短不一。由于实际情况的复杂多变，尽管规划能涵括很多情况，但是一个城市的发展是不可能完全顺应发展规划。一旦规划与实际出现冲突就需要修改方案，这些是因为是更新时许不确定性而造成的土地成片开发实施难度增加。

二.土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调路径研究措施

关于协调土地征收成片开发方案与国土空间规划的研究措施，一方面需要积极衔接国土的空间规划与用途管制体系。这个是因为成片开发方案的编制是建立在国土空间规划的背景之上。通过对上项目的布局，用地类型方面的丰富与国土空间规划之间进行紧密的衔接。然而因为每个地方都有其地方特色，他们的空间规划时序性存在差异。因此暂未确定的拟开发项目如果通过政府承诺涵等合理形式可以直接纳入国土空间规划的体系之内。这样做既可以使土地征收成片开发方案更好的起到了承上启下的作用，又充分发挥了国土空间规划再改方案实施时纲领性的关键作用。

另一方面也需要制定与负面性行为相匹配的惩罚性、警告性措施。成片开发的土地规模与这个指标使用效率直接挂钩。对于上一季度的指标结余区域进行核查，仔细核查那些通过审批却没有被使用的土地。这些土地没有发挥应有的的用处反而遭到荒废，当这些土地在所有审批征收的土地中的占比达到一定程度，就会影响当地土地规划的合理性，从而影响土地的合理利用。为此需要对这部分未能使土地效率达到充分利用的政府进行惩罚，对于他们下一次的征收土地进行严格约束，通过体制对他们进行严格规劝督促。

此外，土地征收成片开发时要尽量避免耕地规划的土地。这部分土地是我国粮食耕种的土地，一旦被过度征收，就会威胁到我国粮食安全。然而只有严格坚持这个18亿亩耕地保护红线，中国才能够捧好中国自己的饭碗。因此土地征收成片开发时需要进行合理规划，尽量避开耕地范围。

最后就是需要相关人员完善成片开发制度，提高设计包容性。无论如何，成片开发的初心始终都是为公共利益服务。因此这些公益性的建设就需要相关人员在建设之初就对这些工程进行合理的设计。同时又由于当今社会的主基调是开放包容，因此在设计这些设施时就需要相关人员尽可能考虑到所有群体与周围辐射地区。减少公益性建设仅集中在某一个片区的尴尬情况。

结束语：

总而言之，土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调发展对于我国的进一步高质量发展有着非常深远的影响。而我国的土地征收成片开发方案与国土空间规划协调路径研究现状却不容乐观，这些问题会阻碍社会的高质量发展。鉴于此，本文将在立足于社会实践的基础之上，围绕土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调现状，做出合理的分析，提出一些相关见解，希望能对相关工作人员起到一些参考作用，从而做到推动社会经济的高质量发展。

参考文献：

[1]屈金莲. 国土空间规划视角下如何落实土地征收成片开发方案在土地要素配置的应用.

[2]谢海良. 关于土地征收成片开发方案编制问题的探究 ——以合肥市长丰县吴山镇为例[J]. 现代农业, 2021(006):000.

[3]景明. 盘点·资讯[J]. 中国土地, 2021(11):2.