项目中成本控制与预算管理的难点分析

项目中成本控制与预算管理的难点分析

张岩

中国市政工程华北设计研究总院有限公司

摘要：近年来，社会进步迅速，我国的市政工程的发展也有了改善。市政工程是目前城市规划中的重点工程类型之一，在市政工程的建设开展过程中施工成本的控制对于工程的开展起到了非常关键的作用。施工成本控制不仅能够有效管理工作的顺利开展，更为施工单位实现效益最大化奠定了基础。但是，在目前的施工过程中，施工成本超预算的情况时有发生，这不仅影响了市政工程的建设开展，更会提高工程建设的风险性。在成本控制工作中，施工成本费用的计算需要从多个方面进行考量，其中包括人工、材料、机械等成本预测等，这些都是费用计算中的重点，造价人员必须按照市场价格及公司内部价格进行成本预算，这样才能够促使工程建设的开展变得更加地合理化。针对超出成本预算的情况，造价人员必须严格进行控制，若超预算的结果较为严重，则可能会导致工程运营风险提升，为此在当下的工作开展中，针对其实际的情况进行严格化的施工成本控制，进一步保障好工程建设的顺利开展，并实现公司效益最大化。

关键词：项目；成本控制；预算管理；难点分析

引言

就市政工程项目而言，整个工程的建设周期相对较长，所以许多因素都会对建设过程造成影响，这些影响可能会到导致额外的成本投入，在实际的市政工程建设当中，这些影响因素都需要考虑在内，并且施工单位也需实施相应的控制手段降低影响因素的出现概率，以保证市政工程最终建设成本与预期成本相差较小。众多控制手段当中，成本管理是最为直接的控制手段，通过对各种成本投入的精准控制来降低整体成本投入水平，以达到更为理想的成本管理效果。成本管理对市政工程项目具有非常重要的意义，不仅可以保证资金的合理利用，同时还能尽可能地节约项目投入成本。

1市政工程项目成本管理存在问题分析

1.1 实际成本与预算成本存在较大差异

无论是传统的成本管理，亦或是现代化的成本管理，最终达到的效果都是让市政工程项目的实际投入成本尽可能地贴合项目的预算投入成本，不需要国家的额外拨款，以降低国家的财政压力。但是对各个地区市政工程项目建设调查可以发现，80%的市政工程项目除了最初的资金支持以外，后续建设过程中也需要国家持续性的投入资金，工程最终的实际建成成本要远高于预算成本，部分市政工程项目出现的差异相对较大。这种情况充分说明这些市政工程项目在建设过程中成本管理实施效果并不理想，甚至和预期相差甚远[1]。部分项目因为不可抗力造成的支出增加，例如极端天气、疫情防控等，在这些因素的影响下，工程的整体建设工期被大幅度延长，建设成本自然也会相对增加。而绝大部分的工程项目实际投入成本增加的原因在于非不可抗力，例如建设材料变质浪费需要重新采购、设备长期使用破旧落后等等，这些都是可以完全避免的因素，但是在实际的项目建设过程中施工单位并未对这些因素加以控制，成本管理的时候仅仅对相应的资金使用进行了跟踪，如果有额外的成本支出，因为考虑到建设进度的客观因素，施工单位也不会对成本额外支出的原因进行深度研究，以至于许多原因持续性存在，导致工程项目最终建设成本远超出预期成本。除此之外，许多市政工程项目的施工单位使用的成本核算方法并不合理，在进行成本管控的时候考虑的因素过少，无法达到全面核算的效果，最终也会出现实际成本与预算成本存在较大差异的情况。

1.2 成本管理目标过于单一

对于市政工程项目来说，项目的建设周期非常长，这就导致建设过程中会出现许多不可预测的因素，自然灾害、材料成本变化等等都会对投入成本造成一定的影响，在项目预测成本中无法对这些不可确定因素进行预测，为了尽可能在保证项目质量以及进度的基础之上节约成本，就需要综合性的考虑到多方面的影响因素，因此成本管理目标也应该具有多元化的特征。除了实际性的节约投入成本以外，还应该包含保持市场价格变动、加快施工进度等等，这些都应该融入成本管理目标当中，但是就现今众多市场工程项目施工单位的成本管理而言，管理目标过于单一，仅仅只是压缩人工成本支出以及其他不必要的支出，对于设备成本支出、施工材料支出控制效果相对较弱。在实际的市政工程建设当中，人工成本和其他成本的占比并不多，相反设备成本和施工材料成本的支出占比远高于其他，然而大多数的施工单位都没有意识到这种情况，在成本管理的时候反而从人工成本支出以及其他成本切入，成本管理目标与实际的成本支出情况并不相符，成本管理效果起到的作用也十分有限。除此之外，不同的市政工程项目建设标准以及发挥的功能都存在明显的差异性，这种情况下，支出体系也存在极大的区别，然而大多数市场工程项目施工单位都以统一的成本管理目标对市政工程项目进行管理，以至于在许多市政工程项目中，部分成本支出并未列入成本管理工作中，项目的成本支出明显增高。

2影响市政工程施工成本控制的原因分析

在目前的施工管理中，施工成本超预算的情况时有发生，这不仅为市政工程增加了建设成本，更影响了施工单位利润率。在成本控制工作中，施工成本费用的计算需要从多个方面进行考量，其中包括人工、材料、机械等成本预测，这些都是费用计算中的重点，造价人员必须按照市场价格及公司内部价格进行详细测算，这样才能确保工程项目利益最大化。

2.1施工材料

材料是市政工程建设中的重要因素，在进行项目施工的过程中，市政工程所采用的材料规格，必须与合同签订上的材料规格保持一致，若在施工建设的过程中，将材料规格或者是材料数量变更，可能则会导致预算超标。在当下的市政工程建设工作开展中，若对于材料方面的管控不够严格，现场的材料管理人员并未遵守对应的管理制度，未对材料的进场、使用、质量检测等进行严格化的管理，导致实际工作的开展经常出现材料规格不对等的情况，从而加大了成本的支出，这对于工程建设的开展起到了较大的影响。在施工成本控制工作的开展中，材料的成本计算具有一定的规范标准，不同类型的材料在计算的过程中，计算方式存在有不同，为此，造价人员必须实时掌握材料的市场单价情况、现场施工的材料数量、市场价格的变动情况等，这样才能够有效控制成本的支出情况。材料价格的变动也会导致预算超出的情况发生，在实际的工程建设工作开展中，造价人员必须时刻关注市场动态，掌握材料的变化情况，这样才能够合理化控制建筑材料的支出情况，规避材料支出超标。另外，在材料问题上，造价人员必须严格把控价格的走势，市场的单价变化、相关人员在材料采购上的价格限制等，都必须建立明确的要求，这样才能够有效控制好整体的材料价格。由于当下的材料价格控制不到位，导致了材料采购中，被不少的有心人套取了一定的利益，这使得工程建设中的成本提升，严重影响到了最终的造价质量。为此当下必须要加强对于材料价格方面的管控，将材料成本控制在合理的范围之内。

2.2施工环境

施工环境对于施工工作的开展以及成本控制管理等都产生了直接的影响，市政工程施工中，会面临各种天气变化，一旦由于天气的原因使得施工工期延长，则会导致成本提升。例如，在暴雨天，施工人员无法正常开展施工，存在窝工现象，所以，造价人员需要及时对当下的情况进行调整，现场的施工人员一般按照工期来进行费用计算，若窝工的时间延长，那么，所付出的人工费也逐渐提升。在一些施工机械的租赁上，也存在有按天收费的情况发生，造价人员必须时刻掌握施工机械的租赁情况，严格控制成本的支出。施工环境的好坏对于造价工作的开展起到了直接的影响，在实际的施工建设工作开展中，对于天气的预测、环境的评估等，都是重要的工作内容，而当下并未对施工环境施行系统化的评估检测，使得恶劣的环境到来，现场施工无法快速采取对应的预防措施，这也导致了工期延长、现场施工混乱的情况发生。另外，对于一些恶劣环境的到来，也存在有破坏性，如不及时采取预防措施，就会导致已完工的施工工作出现损坏的情况。

2.3设计变更

在施工建设开展之前，设计人员与多方进行沟通协商，完成市政工程的初步设计图纸，而造价人员需要在设计图纸的基础上来完成初步的成本预算。设计的内容在实际的施工开展中，多少会存在一定的变化，当设计图纸需要发生改变时，造价人员需要根据设计变更的内容进行预算计算，分析变更的内容是否具有一定的可行性。在当下的市政工程建设开展中，存在有设计变更内容出现成本超标的情况，由于造价人员在设计变更的过程中，并未及时计算出成本，导致了设计变更的成本提升。另外，在设计变更的过程中，设计人员、造价人员、施工人员等并未开展详细的讨论，导致信息的传达存在有较大的问题。设计变更工作必须与多方进行沟通协商，通过统一的讨论之后，才能够确定具体的变更内容，这样既能够使得施工工作的开展变得更加的顺利，同时还能够保障施工成本控制工作不存在超标的情况。另外，在设计变更工作的开展过程当中，还容易出现恶意化的施工量增加情况，这样不仅使得整体的造价结果提升，更是会导致成本支出不符合实际的要求。在设计变更工作开展过程当中，必须严格遵守相应的变更工作标准，确定好具体的变更内容之后，需要进行多方审批，才能够实施施工建设工作。在价格的确定上，需要进行进一步的审核，确保变更设计内容的成本支出符合实际的要求，这样才能使得后续的工作顺利开展。若在设计变更工作的开展过程当中，由于总体的成本超出预估的标准，则会导致后续的施工建设工作开展存在较大的风险性，不仅无法按照标准完成施工建设任务，同时还会使得工程项目运转过程中资金存在断裂的危险。

3加强成本管理的具体方法

3.1控制生产资料投入

通过制定完善的材料购买制度，在对施工项目不会造成任何影响的基础上，尽可能降低材料现有的存量，促使资金周转速度有所提高。在进行材料采购的过程中，应当先做好市场调查工作，根据质量，对比价格。若部分材料的消耗量偏大，价格总额也偏高，可以采取招标的形式，选择最佳的材料种类。此外，还需要做好现场管理活动，确保材料的堆放足够合理，以防二次搬运带来不必要的损耗。对于收料制度也要强化，在进入场地之前，应当认真点验，保证质量和数量都能达标。在发料的时候，需要按照计划内容进行发放，保证账务和物品完全相符，台账十分清楚。所有剩余材料都要回收，做到二次利用。

3.2控制机械费用

管理部门需要参照质量、进度以及设备能力，对场地机械进行配置。一些外租设备，需要按照台班、工作量或者包月的方式，定期租赁。同时还要基于油量的定额消耗，及时抽查，并对设备的使用时间展开安排。

3.3控制人工和场地费

做好人员编制工作，定岗定员，项目的内部结构必须足够精干，有着非常高的效率，尽可能缩减中标人工费和员工工资之间的差距。此外，对于一些间接费用也要展开控制。而对于一些杂项费用，更要做到足够明确，深入关注，有效控制。

3.4建立考核制度

针对施工费用、管理费用和利润费用，分别进行细化和量化处理，做到有效分解，并在各个施工项目的阶段中渗透。在现有的管理体系之中，所有部门人员的基本职责都要进行明确，做出相应的界定，为其赋予特定的权利，以此更好地履行职责。在工作任务完成之后，还要通过物质的方式展开奖励，激发员工的积极性，以防其出现工作态度死板，思维模式陈旧的情况。所有环节都能有特定的人员负责，各项指标都能落实到个人。如此一来，企业内部就会形成一个十分完整的管理网络，进而对成本投入展开全方位管理。

3.5采取动态管理

对于成本投入，理应采取动态管理的方式，对于事中控制以及事前控制部分予以强调。在施工的准备阶段进行成本管理时，应当基于组织设计的内容，对目标进行确定，编制相应的计划，制定管理方案，为之后的管理工作推进奠定基础。在进入竣工阶段之后，成本盈亏基本上已经完全确定，即便有误差出现，也无法展开纠正。所以，企业就需要提高对成本管理的重视度，采取动态管理的模式，及时找出其中的问题所在，依靠特定的方式，将成本投入控制到最低。市政工程项目的参与主体主要有政府部门与项目承包商，并以预算招标等方式对合同进行签订，但是因为忽视合同管理，或者是合同规范程度不足等问题，个人事项如果仅以口头约定形式则难以发挥约束作用，从而引发各种财务纠纷等问题。市政工程项目涉及类型较多，部分地区的市政工程项目行政主管部门负责防洪、排水、污水厂站、桥梁、道路等多个项目，所以常常会遇到项目违约责任、资金调配不合理、成本风险等各类问题。为了能够降低成本风险，加强对成本的管理力度，需要构建风险控制机制，规范合同管理，以成本核算与管理为基础，进一步完善合同条款的细节，可有效规避项目建设过程中可能出现的问题;同时，要将双方约定以合同形式进行明确，一旦违约有章可循，由违约方赔偿金额等，可有效规避成本增加问题。

3.6注重质量成本管理

通过应用质量管理的方式，在各个分项活动正式开始之前，理应采取技术交底的方式，从规范层面入手，严把质量关。通过合理的管理模式、高水平工艺和先进的技术，打造质量签证制度，保证各个工序的质量都能提升，满足规定水平，以防质量下降，造成成本投入提升。另外，在保证质量和数量都能达标的基础上，尽量缩减成本投入。对于工程变更，理应在第一时间出具变更联系单，并对工程总量和实际投入的金额展开监控。若因为一些外部因素的影响，造成工程停工，必须及时展开签证。如果由于甲方的因素，使得工期出现延期，抑或带来了较大损失，则需要办理书面手续。市政工程项目成本核算有着一定的特殊性，仅通过常规性成本核算方法容易忽视一些细节，从而导致核算与财会信息脱节。基于此，建议在成本核算的过程中与项目特点进行充分结合，对整个财务管理工作进行科学地协调与控制，力求做到及时掌握财政专项资金的具体使用情况以及实际去向;对项目负责人所提交的购物款项申请书进行认真审核，对于采购资金要严格审批，并对项目款项费用明细进行全面掌握。此外，建议加强信息化核算，充分利用财务系统对项目财务资源、数据等各种内容进行分析与整合，有利于保障成本管理达到预期的目标。

结语

综上所述，成本管理对于市政工程项目非常重要，因为市政工程项目存在一定的特殊性，所以成本管理比较复杂，在实际操作的过程中存在着一定的问题。本文所提出的常见问题仅属于一定范围之内的问题，具体问题还需要根据实际工作而分析，从而有针对性提出改善对策，将有利于提升市政工程项目成本管理的水平，推动市政工程事业健康发展。

参考文献

[1]孙红莹.市政工程项目的成本管理措施探讨[J].管理观察，2020（22）：167-168.

[2]刘春香.分析市政工程项目成本管理控制[J].居舍，2020（13）：128.

[3]李斌.关于市政工程管理中成本管理的探讨[J].建材与装饰，2020（10）：129-130.