浅谈市政设施规划建设与管理

浅谈市政设施规划建设与管理

郗璐

陕西省西咸新区自然资源和规划局（泾河）工作部 陕西 西安

摘要：在当前阶段，随着城市的发展和进步，城市的总体规划为适应城市发展不断更新，因此，需要不断地对城市的经营方式进行优化改革，以满足城市的发展和建设需要。本文针对市政设施规划管理环节与建设环节脱节、市政设施建设全面性欠缺等问题进行了论述，并针对市政设施的管理工作体系，通过完善管理工作机制，加大管理工作的力度，希望以此来提高市政设施规划管理的质量。

关键字：市政基础设施；建筑；经营

前言

市政基础设施的修建，可以给居民带来一些方便，提高居民的生活品质。然而，在市政设施建设的使用中，经常出现市政设施规划与建设不匹配等情况，管线埋设时序不合理导致道路反复开挖等问题时有发生，对人们的生活造成极大的干扰。为此，必须把规划建设、管理作为对市政建设的重要工作，从而保证城市建设的品质。

1市政设施规划建设现状

1.1 市政设施建设全面性不足

市政设施规划，包括道路、给排水、电力管线、通讯工程管线等诸多子项，是城市控制性详细规划的重要组成部分，在控规编制的过程中，已全部编制完成，以期达到指导市政项目建设的目的。然而，在项目实施阶段，由于受到了征地拆迁、经费、所在区域招商引资情况等多方面的制约，在项目实施过程中，存在市政设施建设时序不一致的情况。同时，上位规划也存在对城市发展预判不足的情况，导致市政设施落地即落后，没有设施的使用能力进行充分的考量，也没有给设施的扩容预留合适的发展空间。例如，针对城市道路、桥梁等设施，在前期的规划中，没有充分考虑到近年来车辆数量的急剧增长，使得某些重点区域与的城市道路、桥梁通行荷载过大，从而导致设施的使用年限缩短，市政设施遭到破坏，不仅无法完全解决车辆的通行需要，而且无法对车辆的行驶安全进行有效的保障。除此之外，一些城市的市政基础设施，在进行改造升级施工时，考虑到成本，会继续采用老旧的管道，针对道路病害问题，考虑交通通行问题，对路基处理不到位，仅仅进行了一些简单的路面层基础处理[1]。这种施工方法虽然可以在某种意义上节省一些施工费用和工期，但是实际上却会增加工程的运营和维修费用。

1.2  管理环节与建设环节脱节

在项目施工过程中出现的不合理的计划问题和质量问题，往往会对项目的管理工作带来严重的影响。如市政基础设施的建造，由于产权问题，以及地底管道和高架电线柱等的不同种类的线种，容易引起反复的投入和反复的挖掘，这不仅对市基础设施的维护和经营带来了问题，也给群众的日常生活带来了不便。城市管理涉及政府多个部门，有些管理部门并没有第一时间参与制定规划和计划，而制定计划的部门也并不完全掌握其他部门的工作业务范畴，从而造成制定的计划方案存在着各种各样的问题，导致计划方案的可行性不高，这对城市设施计划的合理性造成了很大的负面影响。

2 市政设施建设管理存在的问题

2.1 规划建设与管理环节衔接机制不畅

在施工过程中，由于质量问题和规划不合理而导致的负担，通常都会转移到施工过程中的各个环节。比如，城市架空杆线、地下管线、后退空间管理等，因为线种的差异或产权单位的差异，经常会导致重复开挖、重复投资，这不仅会对城市基础设施的维护造成很大的干扰，还会给居民造成一定的安全风险。此外，由于工程质量问题，一些城市公共工程项目延迟交付，而施工企业只注重施工，不重视维护，不认真地发挥维护和维护的作用，从而对公共工程项目的质量造成了一定的负面影响[2]。同时，城市规划编制管理部门对现场实际情况掌握不深刻，从而导致编制出的规划指导意义不强，继而造成城市基础设施的缺失。

2.2 规划建设缺乏全面长远考虑

在工程前期，由于受到资金、建设工期等方面的限制，工程并没有为今后的发展留出一个合适的发展余地。例如，一些道路的建设水平不高，没有充分利用近年来交通运输的迅猛发展，尤其是在建设过程中，由于大量的交通运输而引起的重型交通工具的急剧增加，造成了路名的破坏；在城市基础设施的升级改造中，通常仅关注于还原原有的面貌，对原有的管道进行了局部的基础处理，或者使用已有的管道进行了改造，这在降低了项目建设成本的同时，也加大了设备的运营和维修成本，同时也容易引起管道的布设等问题。

2.3 养护资金保障力度有待提高

近年来，大量的城市基础建设相继投产，城市基础建设的维护与管理工作日趋艰巨。但是，不同级别的城市行政机关对城市公共建筑维护经费的投资差异较大，对城市公共建筑维护与维护的品质造成了很大的负面影响。

2.4对市政基础设施建筑的监管能力不够

在城市建设中，建筑公司在建筑方面的建设品质，不仅会决定着建筑的建设水准，还会对后期维护和管理的费用产生直接的影响。但在工程施工中，施工企业为寻求经济效益，不遵循相关规范，偷工减料，以次充好等问题屡见不鲜，使得施工质量很难保障。

3.应对策略

3.1加强系统的总体规划

目前，城市建设中出现了重建轻管、缺乏统筹等问题，建议建立一个城市建设的综合管理平台，让相关管理部门的业务口可以全程都能参加到城市建设的规划、设计、施工、验收、移交和管理中来，并将城市工作的每一个方面都纳入到自己的掌控之中

[3]。所有的建筑工程都需要在这个平台上进行统一协调，这样就可以让市政工程既可以达到整个城镇的功能需求，又可以达到各个环节中的有关部门的需求，避免了重复的工程。

3.2改进信息交流与协作的体制

在市政项目实施策划过程中，管理者要主动地为工程提供咨询和建议。在方案完工后实行联合审核，避免了方案的重复施工和方案的不完善；在工程的启动过程中，建设或改建工程的具体内容，是由建设方提议的。监理方可以根据养护、管理的需要以及公众所关注的热门问题，给出相应的意见，以确保工程的科学、合理；在工程建设的过程中，管理部门应该对设施的结构状况、关键的施工节点以及新工艺和新材料的应用进行充分的了解，这样才能更好地进行后期的养护工作。

3.3强化建筑工程项目的施工与管理

施工企业要将工程设计、施工、招标、监理监督工作落实到位，对承包的资质进行严格的审查，并对工程的转包行为进行彻底的制止。要对建筑材料展开严格的品质检查，还要对其进行好的应用和管理，避免出现打假、以次充好等情况，并在施工中做好技术管理和规范的工作。施工方在完成项目验收后，应当将项目施工和施工过程中形成的全部项目施工信息文件，并将其移交给监理方。

3.4加大养护资金投入

市政设施管理部门要以城市设施的规模为基础，遵循国家有关标准以及养护市场的现实状况，对养护单价成本进行科学的估算，并主动做好与金融机构之间的沟通，将报批通过的养护基准价作为指导各级市政管理部门进行的招招标活动和年度经费安排工作等的参考，充分地将计价依据对市政设施养护市场的引导和约束效果充分地体现出来。

4结论

而在整个城市规划中，市政建设占有举足轻重的位置，对提高居民的居住品质起着举足轻重的影响，能够有效的提高居民的居住条件。但是，在对市政项目进行管理时，仍然有一些问题，造成了对市政项目管理的整体质量偏差，从而对市政项目的正常运行造成了很大的不利。因此，管理机构应该主动地改变自己的管理模式，通过加加强管理工作力度，完善管理工作体制，来提高市政项目管理的质量，从而推进整个城市的发展。

参考文献

[1]何兴富 . 基于云计算的三维市政设计框架研 究与应用 [J]. 城市勘测 ,2015(5):39-42+46.

[2]程琳 . 低碳城市理念下市政规划设计探讨 [J]. 住宅与房地产 ,2018(33):54.

[3]陈长云 . 以建设“低碳城市”为目标的市 政规划设计 [C]. 中国城市规划学会 . 城市规 划和科学发展——2009 中国城市规划年会论文 集 . 中国城市规划学会 : 中国城市规划学会 , 2009:4384-4392.