新型基建项目管理系统设计与开发

新型基建项目管理系统设计与开发

李银润

云南电网有限责任公司大理鹤庆供电局

云南大理671502

摘要：当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，基础设施的概念也在不断更新、升级，新基建在这一情境下应运而生，电力新基建可谓社会民生重点行业之一。“十四五”是我国实现碳达峰、碳中和的关键时期，为全面响应数字中国建设及“新基建”的工作部署，电力企业将基建作为数字电网建设的源头业务和打造数字孪生电网的核心环节。加速推进“2+7+35+500”目标电力网架建设，基建项目工期紧、任务重，安全风险高，基建施工现场管控工作存在人员履职不到位，现场未得到有效管控，线下督查形式不够灵活，新冠肺炎疫情影响工期，年底扎堆投产现象依然存在，违章问题屡禁不止，安全质量把控不严，工程量计量依据不够充分以及物资领退料手续不齐全等突出问题。这些问题严重影响着年度投产计划的按期完成，影响项目质量，导致安全事故的发生。为了解决这些问题，计划建设新型基建项目管理系统（以下简称“基建系统”），开展新一代信息技术与基建业务的深度融合，实现业务流程全面贯通，打造业务应用及管理新模式，从数字化、智能化等方面推动基建业务数字化转型。

关键词：新型基建项目；管理系统；设计与开发

引言

基建项目管理的好坏对企业能否持续、快速、健康发展具有重大的影响。面对高质量发展需要，就是要充分利用企业的现有资源，充分发挥企业的管理、技术及人才优势，最大限度提高基建项目投资效益。要使企业财务管理发挥最大化作用，维护资产的安全完整，确保资金投资效益，合理使用建设资金，强化会计监督，夯实会计基础工作，提供真实的会计信息，考核建设成本分析及投资效益，促进工程及时交付使用，总结建设经验。

1.基建项目建设的概述

基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作，基本建设财务管理的主要任务包括依法筹集和使用建设资金、合理编制项目资金预算、规范和控制建设成本、及时准确编制项目竣工财务决算并对基本建设活动实施绩效评价。为提高行政事业单位基建项目财务管理水平，财政部门出台了一系列规范基本建设财务规则的规章制度。在政府规章制度的指引下，尽管部分建立了校内基建财务管理制度，但在实际执行过程中，基建项目财务管理依然存在较多的问题，如项目概预算与实际建设成本严重脱节、工程竣工决算严重滞后、已使用在建工程长期不转固、建设成本核算不规范等。研究基建项目财务管理问题，对提高基建财务管理水平，降低财务风险，提高建设资金使用效益，促进政府会计准则制度的有效实施具有现实意义。

2.智慧工程管理

智慧工程管理包含施工现场人员的实名制管理、进度计划管理、现场过程图像管理、作业风险管理、安全工器具台账管理、施工现场视频监控管理、设备缺陷管理、安全质量检查管理、环境监测管理等功能。通过智慧工程管理功能应用，根据业主项目部制定的线上督查计划开展督查工作（根据作业现场视频开展线上督查），做到中、高风险作业全覆盖，重点督查高空作业、交叉跨越作业、临近带电作业、顶管作业、有限空间作业，等等；不断推进基建现场业务流程数字化，实现基建职能流程管理与现场管控应用之间的联动衔接，实现业主项目部在线、监理在线、设计在线、工地在线的基建项目在线。利用人脸识别闸机规范人员进出场管理，实现施工现场人员的实名制管理。利用无人机航拍线路走廊并制作成勘察图册，指导开展属地青赔工作。利用无人机辅助项目全过程管理，对工程进度关键节点进行航拍，实现实际进度与进度计划的自动匹配，及时制定纠偏措施，确保项目按期投产。

3.新型基建项目管理系统设计与开发策略

3.1科学开展招投标工作

招投标工作是一项政策性较强、技术性较强的工作内容，科学开展招投标活动，可以有效减少建筑行业的贪腐问题。助力建筑行业呈现健康发展趋势与可持续发展趋势。为此，高等院校应当科学构建招标工作与投标工作的管理措施，对大型基建工程以及中小型工程分别设置不同的招标办法与投标办法。内部所有基建项目一律按照招标机制与投标机制进行，对投标单位业绩情况施工质量、施工周期、施工造价等因素开展综合性评定。通过集体研究方式，开展综合性考量，选择最为优质的中标单位，从而为工程质量提供基础保障。

3.2加强信息整合与共享，准确反映项目实际情况

基建项目建造过程的信息是以业务工作信息领航，其他信息伴生的信息流的集成。基本构架是工程（形象）进度信息为主要，资金、物项（材料、设备及其他物品）准备信息为次要，其他相关业务工作信息为辅助。在以上各项业务发生时一般会引发资金（或实物资产）的变动。资金（或实物资产）的变动通过某些形式记录在会计账簿上，把业务信息转化为会计信息，但会计信息与业务信息往往不是同步的，一般是滞后的。由于相关管理部门各自为主，工程管理部门是以实物量为基础提供的工程形象进度信息，造价管理部门提供的是实物量转化为货币计量后的数据信息，财务部门提供的是落实在会计账面上已完成结算的数据信息。这些部门提供给项目主管的数据信息是正确的，但也是混乱的。如何为项目管理人决策提供正确而且有用的信息？获得正确、完整的信息是基础，信息的加工和管理是关键。解决信息加工的有效办法是建立信息管理平台，制定信息管理办法，规定信息传递内容、时间和汇集点。基建项目的信息管理基础工作先明确规定数据单元（尽量以能够独立编制工程造价结算书的为数据单元）；其次以工程形象进度为信息流的龙头做牵引；然后分级填报信息，相关管理部门在信息平台上跟进填报已实际办理完成的业务数据信息。通过信息管理平台处理各部门的信息，并对差异进行加工处理，可比较真实反映投资实际情况，为项目管理提供决策服务。

3.3加强对代理人基建财务管理监督

政府主管部门作为委托人应主动承担起对基建财务管理的监督和约束的责任，实现基建财务管理中委托代理收益最大化。政府部门作为的举办方，在委托代理理论视域下，与之间形成委托与代理关系，财政部门出台的一系列规章制度有效减少了因信息不对称与目标不一致导致的在基建财务管理中存在逆向选择甚至道德风险的情形。一是政府作为基建治理的委托人理应结合的特点，制定可操作性强的规章制度，确保委托代理关系的良好发展。二是应在财政、人才等方面配置资源给予高等学校充分的技术支持，为基建项目财务管理供给服务。三是充分发挥社会中介机构在提高基建财务管理水平中的作用。基于独立性考虑，由政府主管部门承担审计费用才能真正实现第三方机构客观、公正地对基建项目财务管理水平做出评价。

结束语

总而言之，基建项目管理程序构建工作与项目管理理念高度契合，二者之间具有诸多互通之处。高等院校基建项目管理工作者可以通过引入项目管理理念，构建更加完善的项目管理工作程序。在为基建项目管理工作顺利开展提供保障的同时，充分发挥项目管理理念的优势与作用，保证基建项目工程的经济收益与社会收益。

参考文献

[1]吴润德,基建处综合业务管理系统.甘肃省,兰州易知信息技术有限公司,2020-02-17.

[2]黄莉娟.基建管理项目效能提升方法研究[J].建材与装饰,2018(46):201-202.

[3]卢建国.电网基建项目管理系统设计与开发[J].电力信息与通信技术,2015,13(03):99-103.

[4]万李.基于敏捷开发方法的民航基建项目管理系统设计与实现[D].西南交通大学,2010.

[5]张虎.基于ERP的电网基建项目管理系统设计与开发[D].华北电力大学（河北）,2009.