浅析PPP模式如何与养老服务产业对接

浅析PPP模式如何与养老服务产业对接

夏鑫1 ,刘朝晖2,王轩3, 

海口经济学院1、2、3  海南海口 571132

   摘要：随着我国老龄化的加剧，养老产业的发展成为了一种新的趋势，其发展对于小到中国家庭大到整个社会都有着重大意义。政府与市场资本合作共建的PPP模式作为新型养老服务模式，以服务更多的老龄人并提供高质量服务为目标，其发展还将面临更多的挑战。本文通过对新型养老服务模式的切入点、发展探索及问题探究等方面进行分析改进，提出合理建议来提高PPP模式下社区养老服务产业发展质量。

关键词：PPP模式  养老服务  产业发展

目前中国已经成为世界人口老龄化的大国，其发展必定会受到人口老龄化影响，如老龄化带来的慢性疾病、生活质量等问题。随着老龄化的加剧，可用劳动力数量下降，这就意味着“人口红利”消失，给社会经济带来负面影响。现阶段，我国的养老服务体系面临着资金不足和服务欠缺两大现实问题。资金不足会导致老年人基本生活需要难以得到满足；养老服务的欠缺难以满足高龄老人、空巢老人的日常需求。一系列问题的出现会使得有钱的老人买不到服务，有服务的机构无法对质量有所保证，同时服务的短缺会使得服务价格快速的增长，会远超老年人的承受能力。

一、PPP模式的优势

（一）推动各类养老机构建设

社会资本是以经济利益为导向寻找新项目的集体活动。对于社会养老项目的现状，有社会资本的参与，会一定程度上解决资金的短缺，在大众负担起的水平上提供服务进而推动养老项目正常进行，为社会的发展提高效益。

（二）提升养老项目的服务水平

社会资本通过PPP提供的有利框架，社会资本为获得对养老项目的持续运营权，另一方面提高自身服务用以吸引更多的人源进而获得更多的收益，进而推进养老项目服务水平。社会资本之所以能够有利于项目水平的提升与其所具有的管理和操作经验、专业人员和技术和商业思维的条件离不开。

（三）降低整个项目生命周期的成本

在传统的项目操作中，常常是将项目的融资、设计、建设、运营和维护分开完成，这就大大提高了整个项目生命周期的成本。而在PPP的模式下，项目的投资者就会对整个项目作综合考量，将项目的融资、设计、建设、运营和维护组成一个整体来完成，不单只是考虑建设成本这一项。在经过优化和布局后会降低运营成本，对资金合理运用同时减少资源浪费。二、PPP推动养老服务产业发展的方式和路径

（一）建立养老服务产业园

养老服务产业园建设，需要进行整体规划和建设管理、分区域设立产业园。首先，由政府作为总体规划、运营管理和建设，取消分散和独立的养老机构进行大型养老服务中心；其次，招募社会分散的养老服务志愿者，加上政府招募的专业人员进行整合统一形成养老服务队伍，将其按区域分布达到每个区域都有一所公益性的帮扶团队，从而铸就养老服务产业园。

（二）开设养老连锁店

市级或省级政府可以在其领域范围内设立专一的养老连锁店，对老年人的基本信息进行录入数据库。针对养老服务可以设立两个统一：组织统一和资金统一。由政府出面建立统一的管理机制，综合产业园可以聚集诸多分散的养老机构，形成统一的管理模式，这体现了组织的统一性；另一方面可以由养老连锁店将分散的养老基金进行统筹，统一用于对养老院的支持，这体现资金的统一性，由政府主导形成PPP基金，用于养老事业的开发。

（三）PPP模式推动精准养老、 社区养老与智慧养老

近年来受国外养老服务模式影响，我国也相继运用了包括社区养老、精准养老、智慧养老等养老服务方式。所谓精准养老就是对不同年龄段的老年人进行精准归类，根据不同年龄段及健康状况制定不同的服务计划以及实施不同程度的监护方案。其次，智慧养老即利用信息大数据进行服务监测，如养老产业园区内安装监控系统以保证老年人的人身安全和财产安全，在每个老人的居住地还可以安装呼叫设备，方便老年人的所需，同时服务人员要对老年人每天的运动情况、饮食习惯以及睡眠情况进行全方面的记录，最终运用计算机大数据进行精准统计分析，实现智慧养老。当然智慧养老的实现和运行还得需要投资的支持以及团队的运营和维护，这就体现了PPP模式的专业化管理的作用。

通过对精准养老的分析发现，社区精准养老的理念可以由PPP的运营模式来实现。集分散为一体，通过合理改进，在社区群实现专门为老人提供的服务和监控等规划。同时还可以建立智慧医疗，方便老年人就近就医等通过高科技信息化的手段，实现对老年人的定制精准养老服务。除以上体现的精准养老服务方案外，还可以根据不同类别诸如：残疾、鳏寡孤独、临终等养老特点的老人给予具有不同特点的监护方案。对于以上所述的养老服务特点，政府一般是交由通过竞标方式获得养老项目的公益组织，这也是中国最早最基础的模式。而在PPP模式下，公益组织也改变的之前的竞标方式，以社会资本方的身份聚集分散各地的公益团队，经由专业团队的培养和培训形成了有盈利有回报的公司组织，主动参与政府养老项目，利用团队专业化等优势优化PPP模式，用以实现精准养老、智慧养老和社区养老。

三、结束语

综上所述，政府与市场资本合作共建的PPP模式作为新型养老服务模式，是将分散各地的养老社区聚集成立社区群，将分散的养老服务志愿者，凝聚成养老服务团队经过专业化的指导分散不同领域的社区群，实现了养老服务专业化，这是服务模式的切入点；同时，由社会资本形成的有盈利的公司，拥有专业的信息技术科技队伍，可以利用信息技术和大数据对社区群老年人进行监控、交流、服务，并准确记录老年人的日常情况经由大数据技术处理进行定制服务计划实现精准养老，在服务模式的发展中探索，并对发现的问题进行分析改进，最终提高PPP模式下社区养老服务产业发展质量。

参考文献

[1]刘继壮. PPP模式与重庆养老服务业对接的PEST分析与建议[J]. 中文科技期刊数据库（全文版）社会科学:00249-00249.

[2]张秋萍. PPP模式助推养老产业发展的问题研究[J]. 现代经济信息, 2018(4):1.

[3]郝涛, 商倩, 李静. PPP模式下医养结合养老服务有效供给路径研究[J]. 财讯, 2020(32):2.

[4]李芳. PPP模式参与养老服务业的必要性与路径[J]. 管理学家, 2019(1):3.

[5]张楠柳. PPP 模式对接医养结合养老服务的创新路径[J]. 经济管理研究, 2021, 3(3):68-69.