研究型审计推动共同富裕示范区建设对策研究

研究型审计推动共同富裕示范区建设对策研究

许倩倩

浙江横店影视职业学院

摘要：实现共同富裕是中国共产党和中国人民长期革命实践以来的追求目标和崇高理想，在目前我国发展处于不平衡不充分的状态下，实现共同富裕是个长期艰巨的任务。为了建设共同富裕先行示范区，审计作为大监督工作格局的一环，在促进共同富裕先行示范区建设方面也发挥着必不可少的监督保障作用。审计机关应积极开展研究型审计，深入研究和把握中央和国务院出台的重大政策，让审计工作维护和服务大局，提升审计工作的政治前瞻性，助推共同富裕的探索和实践。

关键词：共同富裕；研究型审计；审计监督

一、引言

实现共同富裕是中国共产党和中国人民长期革命实践以来的追求目标和崇高理想，中国共产党奋斗百年就是为了让中国人民过上幸福美好的生活，人民日益增长的美好生活需要要求中国共产党必须带领中国人民朝着实现“五位一体”的共同富裕目标继续迈进。马克思主义共同富裕理论强调人民性，中国共产党也始终坚持一切为了人民，因此我们要走的共同富裕道路也是不落下任何一个的全体人民共同富裕道路。想要实现共同富裕这个伟大理想，扎实推进共同富裕实践，我们必须正视当前在共同富裕实践过程中客观存在的区域差距、收入差距和城乡差距问题。

在目前我国发展处于不平衡不充分的状态下，实现共同富裕是个长期艰巨的任务，中共中央和国务院于2021年6月出台《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》），选取在促进共同富裕方面取得较大成效的浙江省作为先行示范区。《意见》就支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想，坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新和系统观念五项工作原则，建设高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区和文明和谐美丽家园展示区四个战略定位，并从提高经济效益、深化分配制度改革、缩小城乡差距、丰富人民文化生活、践行绿色发展和构建安心社会环境等方面提出意见。随后，浙江省于2021年7月份发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，为率先探索建设共同富裕示范区，成为高质量发展的省域范例，制定了详细的实施方案。金华市作为浙中地区的中心城市，金华市委随后推出《金华高质量发展推进共同富裕先行示范实施方案（2021—2025年）》，力争打造高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块。为了推动高质量发展，建设共同富裕先行示范区，必须发挥大监督体系对推进共同富裕的保驾护航作用，审计作为大监督工作格局的一环，在促进共同富裕先行示范区建设方面也发挥着必不可少的监督保障作用，《“十四五”国家审计工作发展规划》中也强调，各级审计机关应积极开展研究型审计，深入研究和把握中央和国务院出台的重大政策，让审计工作维护和服务大局，提升审计工作的政治前瞻性，助推共同富裕的探索和实践。

二、理论基础与文献回顾

（一）共同富裕的内涵及实践要求

理论界关于对共同富裕的概念和内涵的认识和解读，随着时代的进步和发展也经历了一个更深入的更新发展过程。程恩富、刘伟（2012）[1]指出应当从理论和实践两个层面来认识共同富裕，认为马克思关于未来社会的构想已经体现出共同富裕的理念，共同富裕是指导社会主义实践的理论思想同时也是社会主义实践的具体道路。邱海平（2016）[2]总结了我党历代领导人关于共同富裕的认识和理论，自中国共产党成立以来，我党始终将共同富裕作为党的各项事业的宗旨和指导理念，创造性地提出了中国特色社会主义共同富裕道路。苏畅（2018）[3]将共同富裕的内涵总结为三个层次，首先共同富裕旨在消灭私有制和剥削制度，其次共同富裕的重点在于如何分配好经济蛋糕，最后共同富裕是社会主义而非资本主义的本质属性。张来明、李建伟（2021）[4]从五个方面分析了共同富裕的内涵，指出应当从促进收入分配公平、基本公共服务均等化、机会均等、健康公平和文化资源普惠五个方面促进共同富裕。陆卫明、王子宜（2022）[5]总结了新时代习近平关于共同富裕的重要论述，新时代共同富裕是全体人民的、全方位的、分阶段的共同富裕，分析了新时代共同富裕的实践要求，要在高质量发展中促进共同富裕。赖德胜（2021）[6]和刘洪森（2022）[7]的研究都强调了新时代共同富裕的实践必须在高质量发展中逐步推进，实现共同富裕是个长期艰巨的任务，必须稳扎稳打推进社会主义事业全方位高质量发展，全面提升人民幸福感。

（二）研究型审计的内涵及治理效能

随着2021年1月《审计署关于印发全国审计机关2021年度工作要点的通知》提出“积极推进研究型审计”，理论界就研究型审计的内涵和治理效能开展了积极的研究，关于研究型审计的研究成果也逐渐开始丰富。郑石桥、刘星锐（2022）[8]认为研究型审计是对审计工作和审计客体两个方面的研究，更重要的是对审计客体业务运营和针对审计发现的问题寻找原因及对策的研究。王永梅、许莉和周旭东等（2021）

[9]总结了研究型审计的三层涵义，研究是为了更好地审计，并且要对具体的审计工作进行总结归纳和提升，进而再次指导审计实践，最终形成研究和审计融为一体的螺旋式上升的互相促进的关系。戚振东、张紫璇（2022）[10]对研究型审计进行了理论分析，认为研究型审计是为了创造更高的审计价值，而采用研究的思路和方法开展审计工作，更好地发挥审计在国家治理中的监督保障作用。晏维龙、庄尚文（2022）[11]指出，研究型审计能够适应新时代国家治理的需求，并且有助于促进经济社会高质量发展以及推动体制机制的改革和完善。

三、研究型审计推动共同富裕建设的内在机理

（一）审计与共同富裕的关系

治国之道，富民为始。我们党自成立以来，就始终坚持以人民为中心，致力于各项民生事业，在当前社会的主要矛盾已经转化的情况下，矢志不渝地坚持为人民的美好生活需要而奋斗。现在我们已经打赢了脱贫攻坚战，全面建成了小康社会，这是远远不够的，我们还要朝着实现全体人民共同富裕的目标迈进，并将促进高质量发展和实现全体人民共同富裕摆在更高更重要的位置。2021年6月发布的《“十四五”国家审计工作发展规划》指出，在新发展阶段，审计工作以推动高质量发展为主题，要坚持以人民为中心，不断提升人民的获得感和幸福感，各项审计工作必须围绕实现全体人民共同富裕目标不动摇。审计在国家治理中发挥着不可替代的作用，推动共同富裕，也需要发挥审计的监督保障作用。审计作为高质量发展的“守护者”，在新时代新发展阶段，也要为促进共同富裕贡献审计的智慧和力量，为实现全体人民共同富裕保驾护航，成为扎实推进共同富裕的“护航员”。

（二）研究型审计推动共同富裕建设的作用机制

仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。我们要实现的共同富裕是物质富足和精神丰富并重的共同富裕，然而迄今为止，还没有国家完美地解决这个问题。要想实现共同富裕这个长期目标，要正视当前面临的现实困境。我国目前仍处于社会主义初级阶段，各地区的发展仍然存在较大的不均衡，各地区推进共同富裕的条件也存在较大差距，实现共同富裕必须循序渐进，分阶段各地区因地制宜地采取措施促进共同富裕。要谈共同富裕，首先就要谈发展，没有物质基础，共同富裕就没有支撑，因此推进经济高质量发展是当前推进共同富裕的首要任务。研究型审计是运用系统的思维和研究的方法开展审计，并在审计过程中总结规律，研究问题的本质，有助于提升审计质量，能够适应经济高质量发展的需要，并且能促进高质量发展项目的重大政策跟踪落实，进而促进实现共同富裕。同时，研究型审计有助于提升各项与共同富裕相关的审计项目的质量，准确把握共同富裕的战略方向，深入剖析推进共同富裕项目中存在的本质原因，为实现共同富裕提供监督保障。

四、研究型审计推动共同富裕示范区建设的对策建议——以浙中地区发展为例

高质量发展建设共同富裕示范区是党中央赋予浙江省的光荣使命，对于浙江而言，这既是一个历史性的战略机遇，也是一项具有挑战性的复杂的巨大工程。共同富裕要靠共同奋斗，以金华市为代表的浙中地区也要扛起推进共同富裕先行示范的历史使命。与全省相比，浙中地区面临的“三大差距”更为明显，亟需解决发展不平衡不充分的问题。本文针对在扎实推进共同富裕实践中，如何嵌入研究型审计，为浙中地区成为浙江省共同富裕示范区建设的急先锋保驾护航，提出以下对策建议：

（一）强化政治机关意识

对于在实践中开展研究型审计首要的就是提高审计机关的政治站位，强化政治机关意识。在新阶段，审计机关要明确自身定位，将讲政治贯彻到审计工作的各个环节。必须紧紧围绕党和国家的重大战略部署，准确把握党中央一系列重大工作方向，明确审计跟党走的方向，深化审计研究，增强审计工作的政治属性。牢牢把握系统性思维和全局性思维，深入研究国家方针政策，提升审计工作的前瞻性和科学性，促进审计全覆盖工作随着重大政策的开展逐步落实。为了促进共同富裕示范区建设，审计工作必须以政治眼光审视各项促进共同富裕重大政策落实过程中的问题，坚持问题导向和风险导向，强化责任意识和政治意识，提高政治判断力和执行力，自上而下找准问题产生的原因，精准突击共同富裕道路上的难题，有效促进共同富裕先行示范区建设。

（二）理清共同富裕示范区建设政策目标

浙江作为共同富裕改革的试点地区，被党和中央赋予了先行探路的示范任务，这对浙江来说是一次重大的政策机遇，对于审计机关来说更是一次实现新阶段新跨越的发展良机。当前，要发挥研究型审计在促进共同富裕示范区建设中的作用，必须理清当前共同富裕先行示范区建设的政策目标，梳理出当前工作的痛点和难点，逐个击破，促进共同富裕事业长足发展。目前就共同富裕实践来看，还存在许多亟待解决的问题，首要的就是经济发展问题，毫无疑问经济发展是实现共同富裕的根本前提，在当前经济高质量发展阶段下，如何发挥分析判断经济发展中存在的问题和风险的审计监督作用，是当前国家审计需要努力的方向。此外，共同富裕实践存在地区之间的差异，资金分配也不均衡，个体收入也存在较大差距，审计工作也必须朝着实现保证资金分配的有效性和规范收入来源的合理性的目标而努力。

（三）聚焦共同富裕示范区建设项目审计

审计机关必须始终围绕共同富裕先行示范区建设的目标任务，重点关注浙中地区共同富裕示范区建设的重大政策和项目，将研究型审计贯彻共同富裕示范区建设相关项目审计的全过程。深入到事关共同富裕的重大政策落实跟踪审计项目和民生审计项目的基层单位调研，在对存在问题的薄弱环节进行评估的基础上确定审计重点，了解具体执行情况，对具体审计项目总结经验，深入探讨总结审计规律，严抓各项有关共同富裕示范区建设项目重大政策落实不到位的典型情况，突出审计重点，紧盯主要矛盾，揭示各项问题背后产生的真正原因，提示在共同富裕道路上可能会遇到的各种风险并加以预警，对已经出现的问题加以处罚并进行后续监督，充分发挥研究型审计的监督整改作用，为促进浙江率先建设共同富裕示范区保驾护航。

参考文献

[1]程恩富,刘伟.社会主义共同富裕的理论解读与实践剖析[J].马克思主义研究,2012(06):41-47+159.

[2]邱海平.共同富裕的科学内涵与实现途径[J].政治经济学评论,2016,7(04):21-26.

[3]苏畅. 马克思主义共同富裕思想与我国的实践路径研究[D].中共中央党校,2018.

[4]张来明,李建伟.促进共同富裕的内涵、战略目标与政策措施[J].改革,2021(09):16-33.

[5]陆卫明,王子宜.新时代习近平关于共同富裕的重要论述及其时代价值[J].北京工业大学学报(社会科学版),2022,22(03):23-39.

[6]赖德胜.在高质量发展中促进共同富裕[J].北京工商大学学报(社会科学版),2021,36(06):10-16.

[7]刘洪森.新时代共同富裕的生成逻辑、科学内涵和实践路径[J].思想理论教育,2022(03):23-29.

[8]郑石桥,刘星锐.研究型审计：内涵、类型及运用条件[J].南京审计大学学报,2022,19(01):18-25.

[9]王永梅,许莉,周旭东,尹花.研究型审计：内在逻辑与实践探索[J].会计之友,2022(01):119-123.

[10]戚振东,张紫璇.研究型审计：一个理论分析框架[J].会计之友,2022(06):118-124.

[11]晏维龙,庄尚文.试论研究型审计的国家治理效能[J].审计研究,2022(01):13-19.

项目来源：金华市社会科学联合会一般课题（项目编号：YB2022155）

作者简介

姓名：许倩倩

出生年：1995年

性别：女

籍贯：安徽阜阳

工作单位：浙江横店影视职业学院

职务：专任教师

职称：助教

学位：硕士

研究方向：审计与内部控制

项目来源：金华市社会科学联合会一般课题（项目编号：YB2022155）