浅谈政府财务报告存在的问题与创新举措

浅谈政府财务报告存在的问题与创新举措

毛毓楠

福建省尤溪县商务局      福建  尤溪365100

摘要：随着社会经济的快速发展，政府财政管理水平需要不断提高以满足当前社会发展对政府财务信息的需求。但从目前实际情况来看，我国县级政府财务报告在编制和披露方面仍存在一些问题，这些问题阻碍了县级政府财务报告信息价值的实现和信息功能的发挥，进而影响到公共管理决策。文章分析了当前县级政府财务报告体系中存在的不足，并在此基础上提出了扩大财务报告披露的渠道、完善政府收入费用项目、编制完整的县级政府预算执行、加强报告的分析与评价、提高财务人员素养的建议，以促进我国县级政府财务报告制度不断完善。

关键词：政府财务报告；存在问题；创新举措

引言：政府财务报告作为一种新的报告形式，是政府财务信息的集中体现，也是政府财务管理的重要内容。县级政府作为我国最基层的一级政府，其财务报告不仅能够要反映出县级政府的资金使用情况，还要能够全面反映出县级政府的资金使用绩效以及所取得的成就，为国家、社会公众以及县级政府各部门提供详细的信息参考。随着我国社会主义市场经济的快速发展，县级政府财政的收入和支出也随之大幅增加，与此同时，县级政府财政预算也呈现出较为复杂的局面，因此要求县级政府财务报告要与时俱进，采取更多的创新举措，进一步完善政府财务报告的编制和披露工作，以提升政府财务报告体系的质量和功用。

一、我国县级政府财务报告存在的问题

（一）报告披露方式单一

目前我国县级政府财务信息披露方式还比较单一，对编制过程中发现的问题没有及时披露给公众。主要表现为：第一，编制过程中出现的问题不能得到及时沟通；第二，编制过程中发现的问题不能得到及时处理；第三，编制过程中发现的问题没有及时披露给公众。各县级政府应该建立健全财务信息披露机制，进一步拓宽公开报告的渠道和范围，以便于公众及各单位、各个部门及时、详尽的了解和掌握相关信息。[1]

（二）财务会计与预算会计衔接不畅

预算会计和财务会计是政府财务报告编制的两个基础，但是，在实际操作中，县级政府财务报告与预算会计相互割裂、相互独立。具体表现为：预算会计以收付实现制为基础，对现金流量进行记录与核算，对预算收支执行结果进行反映；财务会计以权责发生制为基础，对政府的资产负债、收入费用进行记录与核算，对政府的净资产、债务水平进行反映。然而，我国现行县级政府财务报告体系中预算会计和财务会计的核算基础存在差异，这种差异导致了两者无法做到有效衔接。在实际操作中，财务报告信息无法全面完整地反映预算执行情况、政府资产负债等信息，也无法反映县级政府财政资金的运行情况，难以满足决策者的决策需求。

（三）重视报表、轻视分析

县级政府财务报告编制主体由于责任意识淡薄等多方面原因，而存在重视报表，轻视分析的情况。县级政府作为编制主体只注重财务报表的填报，而忽视财务分析的重要意义，对于财务报告中的管理情况存在的问题缺少必要的深刻剖析，同时，也没有对未来长期发展趋势做出更多专业性的判断，进而影响了县级政府财务报告的信息质量。

（四）缺乏专业的财务人才支撑

政府财务报告以权责发生制为报告基础，涉及的财务知识较多，内容较为丰富，编制难度较大，对执行报告编制人员的专业知识及业务能力都提出相对更高的要求。但目前的情况是，一部分县级政府财务人员并未经过专业的会计教育或者财务相关的岗前培训，造成知识结构不完整或较为陈旧，对政府方面的会计制度以及最新的理论知识缺乏足够程度的了解，在实际执行过程中，难免会错误地处理账务问题，造成了政府财务报告失准。另一方面，在社会的上招募专业的政府财务管理人才较为困难，目前在我国高校中，会计专业所开设的课程、传授的知识以企业为主体，导致社会上普遍缺少精通行政事业单位政府会计制度的执业人员，如此便无法满足政府财务报告的编制需求，造成政府会计专业人才储备不足。

二、完善我国政府财务报告的措施及建议

（一）扩大政府财务报告披露的渠道

县级政府财务报告可以实行多元化披露方式，以便让更多的人能够及时了解本县政府财务信息。例如可以充分利用网络融媒体等形式披露报告信息。这样可以及时地满足政府部门信息需求者对政府财务信息的需要，避免政府部门和公众之间出现信息不对称的情况，方便需求者及时其了解县级政府的财务状况、绩效成就等信息。[2]同时，这样也可以促进政府部门对财务状况的监控和管理，加强政府部门对资金使用和财政收支活动的监管。

（二）完善县级政府收入费用项目

县级政府的会计核算应当以权责发生制为基础，在进行政府会计核算时，要全面考虑财政资金的收付情况，特别是财政资金的支付情况。对于未实现的收入要计入当期的费用中。对于未实现的收入，不能全部计入当期费用中，而应采用适当方法，如采用权责发生制或收付实现制，确认收入。县级政府会计核算还应当将当期费用中已计入当期成本的费用全部扣除，以保证当期费用总额在其发生时是真实反映。另外，为了与国际会计准则相一致，县级政府会计核算应当采用收付实现制与权责发生制相结合的方式。即在核算时既要考虑到采用权责发生制对资产、负债进行确认计量，又要考虑到采用收付实现制对收入和支出进行确认计量。因此，在现行政府会计核算中应当设置相应的科目来核算各项收入和费用。这样既能够保证政府会计核算的准确性、可靠性与相关性，又能使县级政府的会计信息具有可比性。

（三）结合预算执行编制财务报告

县级政府财务报告需要同时结合县级政府的财务报告和预算执行情况进行编制，其中财务报告以资产负债表为基础，预算执行情况则以预算支出表为基础。同时，县级政府在编制财务报告时，应当将资产负债表和收入费用表中的信息与预算执行情况相对应，并将其作为编制预算执行报告的基础。[3]

（四）加强对政府财务报告的分析与评价

在建立县级政府财务报告系统时，应增加对资产负债表、收入支出表、现金流量表等的分析，并将财务分析报告与预算执行情况和年度决算报告一并报送本级人大。县级政府财务报告应根据《政府会计准则》的规定，以权责发生制为基础，以预算执行情况为基础，全面反映县级政府财政财务状况、运行情况和现金流量信息，并以此为依据进行分析和评价，从而提高县级政府财政资金的使用效率。由于县级政府的预算执行主体是各级政府部门和事业单位，因此财务分析应以财政部门为主体开展。[4]首先，县级财政部门应加强对基层预算单位的业务指导和培训，提高基层预算单位的会计核算水平。其次，县级财政部门应充分利用财政管理信息系统中的数据资料进行分析和评价，并结合自身特点，制定合理的评价指标体系。最后，县级财政部门应根据上级主管部门要求开展相应的工作。

（五）提升现有财务管理人员的业务水平

为提高县级政府财务管理人员的素质和业务水平，可由上级政府单位定期、集中式加强财务管理人员的培训，并建立畅通的学习交流机制和渠道。目的是不仅要让其掌握必要的会计知识、财务知识，还应该提高其综合素质，使其能够适应会计改革和发展的需要。[5]首先，要加强对财务管理人员的思想政治教育，使其充分认识到政府财务管理工作的重要性。其次，要提高财务管理人员的业务水平，使其能够胜任县级政府的财务管理工作。第三，完善财务人才的奖励激励机制，以激发财务人员的荣誉感和使命感，极力培养业务过硬、踏实肯干、责任意识强烈的专业会计人才。第四，应重视对财务管理人员的考核，并制定相应的奖励和惩罚机制。人才是结果的保证，只有通过与时俱进的专业知识培训和素质能力的培养，才能提高县级政府财务管理人员的综合素质，从而为县级政府财务报告编制水平的提高良好基础。

（六）加强后备政府财务人员的培养

我国可借鉴政府会计制度改革成功国家的先进经验，在高等教育的财会专业中，加大政府会计相关知识的比重，并在传授知识的过程中提供相应的实习、实践机会，以保证理论与实践相结合、能力和实际需求相匹配，为广大的县级政府及其他政府事业单位提供专业的、现代化的财务管理人才。

结语：

完善政府财务报告制度具有重大意义，不仅有助于加强政府部门内部控制建设、提升政府部门内部人员工作效率、保障各项工作有序开展，更能够帮助社会公众全面了解政府部门的财务状况和预算执行情况，为社会公众提供更加客观准确的政府财务信息。县级政府财务报告的编制与分析是一项艰巨而复杂的任务，在实施过程中面临着诸多问题，所以在实施的过程中，各县政府要积极行动起来，根据实际情况积极创新，加强人才培养，加强各部门之间的沟通协调，健全政府财务报告编制的工作机制，完善政府财务报告的信息内容，并根据具体情况不断地进行调整和优化，确保政府财务报告能够真实、准确地反映政府整体的运行状况，防范财政风险，并在此基础上制定出更加科学、合理的政府财政预算方案，促进社会经济的稳定运行。

参考文献：

[1]方锐珠.浅谈政府财务报告编制存在的问题及对策[J].财富生活,2022(24):103-105.

[2]杨晶.关于科学事业单位编制政府财务报告现状及问题的研究[J].财会学习,2022(04):22-24.

[3]李甘顺.县级政府综合财务报告编报情况简述——以江西省兴国县为例[J].预算管理与会计,2021(08):54-58.

[4]徐在起,雷晓娟.我国政府财务报告编制的潜在问题分析及对策[J].中国乡镇企业会计,2020(08):12-13.

[5]郭贵生.关于政府财务报告体系若干问题的思考[J].财会学习,2018(32):61+63.