X县发展新型农村集体经济调研报告

 X县发展新型农村集体经济调研报告

刘财安 ,龙颖 ,张明明

（中共丰城市委党校  江西丰城  331100）

摘要：发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴的重大战略部署。X县村级集体经济发展总体情况良好，但也还存在着头雁作用发挥不够，发展动力不足；村级集体积累不多，“造血”功能不足；村级集体经济发展路径不宽，创新意识不强等突出问题，为此，针对性提出了选优配强“火车头”，强化新型农村集体经济发展的队伍建设；强化顶层设计，因地制宜发展新型农村集体经济；加大扶持力度，健全新型农村集体经济发展规章制度。等对策建议。

关键词：X县；新型农村集体经济；研究

党的二十大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”新型农村集体经济，对增强农村基层党组织的凝聚力，推进乡村全面振兴具有重要意义。

一、X县村级集体经济发展现状

1.从总量来看，村级集体经济呈增加的趋势，但各村之间的发展不平衡，差距较大。据统计，2019-2021年，全县469个行政村村级集体经济总收入分别为7334.52万元、9904.98万元、9549.8万元，平均每个行政村村级集体经济收入分别为15.09万元、21.16万元、20.41万元。从2019年到2021年，村级集体经济总量增长了30.20%。但从各村的具体情况看，各村之间还是存在些差距。2019年，469个行政村中，村级集体经济最高的有126.77万元，最低的不足10万元。

2.从构成来看，村级集体经济收入中的补助性和政策性收入占比较高，投资经营性收入（除集体资产、资源出租、流转收入）占比偏低，村级集体经济自身“造血”能力不强。据统计，2019-2021年，在469个行政村，村级集体经济总收入中，一般性转移支付补助资金、生态补偿和政策性奖励收入分别为2414.80万元（占32.92%）、4075.61万元（占41.15%）、4792.2万元（占50.18）。2019-2021年投资经营性收入分别为26.6万元（占0.36%）、55.95万元（占0.56%）、70.8万元（占0.74%）。虽然在逐年增长，但是收入太少，发展太慢，难以推动村级集体经济良性发展。

3.从路径来看，村级集体经济收入中，村集体资产、资源流转等收入是村级集体经济自主收入的主要来源。据统计，2019-2021年，在村级集体经济总收入中，集体资产、资源流转等收入分别为3421.39万元（占46.65%）、2962.24万元（占29.91%）、2247.8万元（占23.54%）。除了补助性和政策性收入外，村集体资产、资源流转等收入就成了村级集体经济的主要收入，且随着村集体资产、资源流转，这块的收入也呈逐渐减少的趋势。

二、X县村级集体经济发展中存在的问题及原因分析

1.头雁作用发挥不够，发展动力不足。目前，X县村级集体经济主要依靠村级党组织引领村级集体经济发展，一般都是采取“党建+”的模式。2021年村“两委”换届之后，30岁及以下的村党组织书记24人，太年轻村党组织书记需要历练，可能在发展村级集体经济方面经验还不够。55岁及以上的村党组织书记58人，大专学历以下的村党组织书记156人（高中学历95人、中专学历12人、初中学历49人）。担任十年以上的村党组织书记有近百人。龄偏大，特别是长期在村党组织书记岗位上，可能存在“当一天和尚，撞一天钟”得过且过的思想。还有少部分村党组织书记由乡镇干部兼任，这部分村党组织书记中，有的人只求稳，“不求有功，但求无过”，不求村级集体经济有大的发展。年一谈到发展村级集体经济，觉得很难，存在“等、靠、要”的思想。张口要资金，伸手要条件，而一旦上级资金拨下来了，又缺乏发展思路，要么就随便投资，最后导致血本无归；要么就让村级资金“躺”在村级财务账户上。

2.村级集体积累不多，“造血”功能不足。据统计，2021年X县469个行政村村级集体收入平均为20.405万元，其中有211个行政村的村级集体收入在15万元及以下。而有的村党组织书记和村干部缺乏长远眼光，存在短期行为，不善于将村级集体资产保值增值，基本都是“今日钱今日用”，就算略有结余，也是留在村级财务账户上，以备不时之需，还有的甚至出现“寅吃卯粮”的现象。据调研，大多数村党组织书记表示，宁愿把村集体资金放在村账户上“躺”着，也不愿意用村级资金去为村集体投资经营。因为怕担风险，毕竟投资是有风险。再加上村级集体经济收入路径单一，来源不宽，除了补助性和政策性收入，基本就靠村集体资产、资源流转等收入，很少有投资性收入，因此，自身“造血”功能严重不足。

3.村级集体经济发展路径不宽，创新意识不强。一方面，将“资产”变“资金”难。农村最大的资产是土地，但是土地资源的利用又会受多种因素的制约。城市或集镇周边的土地容易被政府征用，一般一次性补偿给农户，而农户并不会将征地补偿款交给村集体投资经营。区域位置好的土地容易流转，价格也高，村集体能从中获得10%土地租赁费。而区域位置偏僻、基础条件差的地块，流转难度大，有的就是白送也无人愿意耕种，因此价格低，村集体从中获得收益自然少。另一方面，是具有创新意识，善于投资经营的人少。随着城市化的发展，丰城外出务工经商并留在外地的人较多，愿意回农村创业的人少。

三、推进X县新型农村集体经济发展的意见建议

1.选优配强“火车头”，强化新型农村集体经济发展的队伍建设。一是选优配强村党组织书记。“火车跑得快，全靠车头带”。要注重从退役军人、农村致富能手、大学毕业生、外出务工经商人员和优秀村干部中选拔政治强、有情怀、会干事、作风正的党员干部担任村党组织书记。二是配强村“两委”干部。从实践来看，发展壮大村集体经济必须要有优秀的党支部做坚强后盾，要打破行业、身份和地域界限，从致富带头人、返乡大学生、退休干部等人群中培养一批发展集体经济的领军人物，选用讲政治、懂经营、善管理优秀人才进村“两委”班子，把组织优势转化为经济发展优势。三是强化业务、技能培训。定期组织村“两委”干部开展经济知识、财务管理等方面培训，到集体经济发展好地区考察学习，不断提升村“两委”干部发展壮大村级集体经济经营管理能力。

2.强化顶层设计，因地制宜发展新型农村集体经济。一方面，各乡镇要提高站位，加强统筹规划。要因地制宜、分类指导各村集体经济发展，制定村集体经济发展“一乡一计划、一村一方案”。村级集体经济发展较好的行政村。另一方面，要拓宽村集体经济发展的创收模式。当前X县村集体经济收入主要靠上级补助、政策性拨款和资源、资产收入。因此，各村要立足本村实际，以各村特色产业为基础，选好集体经济发展路子。重点抓好特色种植业、特色养殖业，推动集体经济发展。盘活村集体资产，开发利用好农田、荒边地、鱼塘、水库、山塘等集体自然资源，成立村级专业合作组织，挖掘生态资源通过打造特色农家乐、绿色种植采摘等项目，发展休闲观光农业，增强村级集体经济发展实力。如小岗村通过流转集中用于发展花卉、蘑菇、葡萄规模种植及家禽养殖等产业。

3.加大扶持力度，健全新型农村集体经济发展规章制度。一是加强政策扶持。县级层面除了积极争取上级政策外，还要结合丰城实际制定扶持政策，特别是在资金、人才、技术方面要加大对乡村扶持力度，解决农村“缺资金、缺项目”问题。学习借鉴浙江安吉，30万以下的项目交给村级合作社承接。二是加强包村挂点扶持。要真正发挥市直部门单位包村挂点作用，不能简单给点钱了事，而是要充分发挥各部门单位的优势，帮助挂点帮扶村寻找适合本材发展的项目，并帮助其发展。三是完善激励机制。把村集体经济发展与村干部的任用、津贴挂钩。从集体经济中划出专项资金作为他们的绩效奖励，对为集体经济发展作出重大贡献的致富能手进行相应奖励，从而提升村干部发展村级集体经济的积极性。

基金项目：宜春市党校（行政学院）系统哲学社会科学研究课题——《发展壮大村级集体经济研究》（Swdx2022-13）