国土空间规划背景下森林资源的高质量保护与利用——以湖北省咸宁市太平山国家森林康养度假区规划为例

国土空间规划背景下森林资源的高质量保护与利用——以湖北省咸宁市太平山国家森林康养度假区规划为例

刘嘉莉

身份证号码：430523198909150042  

摘要：林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全、对中国实现碳中和目标中具有核心地位。本文结合当前国土空间规划相关政策、自然资源各专项规划成果等相关资料和数据，通过梳理咸宁市通山县太平山自然资源现状特点，统筹森林资源的保护利用，按照山水林田湖草系统保护要求，在满足生态保护红线、永久基本农业和城镇开发边界等三条控制线的基础上，划分森林资源重点保护区和重点开发利用区，明确保护要求和开发利用方向，提出保护利用的具体措施与规划实施的相关建议，从而更好的衔接国土空间规划，构建主题功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间格局。本文重点就如何在国土空间背景下高质量管理和利用森林资源的问题阐述了个人的几点浅见，望对森林资源高效利用实践有所裨益，供参考。

关键词：自然保护地体系；森林资源；多规合一；高质量发展；

引言：

如今国土空间规划体系统一价值观与方法论，将“规划思维”转变为“管控思维”，强调底线管控。依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行林长制的意见》精神，在符合区位保护要求和不影响生态功能的前提下，鼓励合理利用林地资源和森林景观资源，适度发展林下经济、森林康养、开展森林旅游。本文就如何在强化保护的背景下高质量的利用森林资源展开了探讨。

1、规划变革：推进国土空间规划

国家建立国土空间规划体系,国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。坚持节约优先、保护优先，转变自然资源开发利用与保护方式，统筹土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、湿地资源、湖泊岸线等自然资源的保护与利用。林地保护利用规划属于国土空间规划中的专项规划，是林地保护利用的政策和总纲，是明确林地管理边界、落实林地用途管制、实现林地科学管理、提高林地保护利用效率的重要依据，具有战略性、协调性和约束性。

2、生态优先：国家建立自然保护地体系

森林生态系统是陆地上最大的生态系统，是衡量一个国家生态系统是否稳定、可持续的重要指标，我国建立以国家公园为主体的自然保护地体系正在建设和完善中。守护自然生态、保育自然资源，不仅是为了维护自然生态系统健康稳定，也是为了提高生态系统服务功能。我国建立以国家公园为主体的自然保护地体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优质生态服务、优良生态产品的需要。

3、合理利用：森林资源保护与利用

3.1森林康养实现资源利用与保护同步发展

目前，我国森林康养基地的建设如火如荼，森林康养产业科学、合理利用林草资源践行绿水青山就是金山银山理念，是实施健康中国、乡村振兴战略的重要措施，满足了人民对美好生活的需求。森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。森林康养结合传统医学，在美好、健康、安全的森林环境中，为消费者提供身心健康等安全层面的服务，是高层次的供给。

3.2森林生态旅游有效推动地方产业发展

森林生态旅游是对森林资源的创新使用方式，是一种新型的产业联动模式，已成为我国林草业重要的支柱产业和极具增长潜力的绿色产业，能为林业资源建设提供经济支撑，发挥森林资源自身的作用，通过森林生态旅游方式，能使森林和森林建设成为一个良性的循环，有效推动森林资源建设的进程。森林生态旅游能有效刺激当地经济发展，推动多产业联动，有利于产业结构的调整，增加农民收入。

3.3林下经济特色产业助力乡村振兴

念好“山”字经，做活“林”文章，通过科学复合立体的模式发展种植、养殖、采集、初级加工等产业，对森林资源有效保护的同时也推动绿色产业可持续发展。通过“混种混养”等方式发展林下经济，并将森林旅游与林下经济有机结合，不仅可以将森林经济效益最大化，还可以将保护森林资源与发展现代林业有效融合，缓解长期与短期矛盾，协调生态与经济关系，促进现代林业三产融合，打造现代林业的新亮点。

4、优化布局：森林资源重点保护区与适度开发利用区

4.1重点保护区

据国家林业局相关负责人介绍，近年来，各项工程建设项目侵占林地、湿地的现象比较严重，每年全国违法占用征收林地案件超过1.9万起，非法占用林地面积超过200万亩。因此要坚守底线思维，按照山水林田湖草系统保护要求，统筹森林资源的保护利用。将森林资源划分委重点保护区和适度开发利用区。对于重点保护区划入生态保护红线，严格限制各类活动，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的，坚决维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量的底线。

4.2适度开发利用区

对于森林资源适度开发区应以森林资源保护利用专项规划的形式明确保护要求和开发利用方向，从而为后期国土空间规划的编制及实施提供参考借鉴。以湖北省咸宁市通山县太平山国家森林康养度假区为例，规划以保护为主，以优化整体空间布局为原则，打开通山县林地科学开发新视野。太平山属幕阜山脉的一主峰，为鄂赣界山，山地森林茂密。北京象上汇酒店集团在国土空间规划背景下，立足区域实际，依托企业的专业优势，以“区域特色文旅+森林康养旅居”定位，精准引流高端客户群体。将太平山全域划分为森林资源重点保护区和适度开发利用区。其中对适度开发利用区又依据资源本底划分为森林康养度假区、森林旅居休闲区以及森林运动拓展区（如图1所示）。

图1 太平山全域空间发展构思图

太平山森林康养度假区结合丰富的林地资源，以“文旅+”和“康养+”为引领，打造一处高质量宜居宜养的森林度假区（如图2所示）。

图2 太平山森林运动拓展之峡谷探秘

通山县太平山的有机高山乌龙茶，就种植在伸手可触云端，随手可捧云雾的太平山，借助山上松树下肥沃的土地，茶树常年处于低温环境，茶叶成长缓慢且常年受白雪洗礼，更益于内含物质的积累，茶叶品质高，是通过欧盟有机认证，冠名高冷品牌。太平山雪顶茶区属湖北通山县地区，处于太平山（武宁属地）交界地带。雪顶引进台湾乌龙茶树种，高冷红茶由台湾制茶师亲临精制而成。与云雾白雪作伴，和山风雨露而歌，吸吮天地之精华的 “雪顶高冷红茶”（如图3所示）。高山生态茶园不仅保护和利用了宝贵的森林资源，同时也拓宽了乡村振兴路。

图3 太平山林下经济茶体验园

4、结语

综上所述，森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能为生产、生活提供多种宝贵的木材和原材料，能给为人类经济生态提供多种物种。森林资源对环境具有重要的保护作用，同时能调节气候及保护物种多样性功能，涵养水源保护水土，且对经济发展有助推作用。因此在国土空间规划过程中，要对森林进行科学合理的利用，关键以生态保护为前提，与生态红线、永久基本农田、城镇开发边界做好衔接，对自然保护地生态系统的构建，海洋生态空间、森林、水源等方面进行制度和技术的创新，在保证科学保护的前提下，结合自身优势进行适度科学的利用。

参考文献

[1]邹波，谷晓玲，有效保护森林资源的对策探讨[J].绿色科技，2015（9）.

[2]自然资源部.自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知[R/OL].

[3]新华社.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》[J].中华人民共和国国务院公报，2019（19）：16-21.