“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴探讨

“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴探讨

高晓凤

武宣县通挽镇乡村建设综合服务中心 545900

摘要：现代化背景下，我国相继出台各种政策，为乡村振兴给予强有力的保障，社会各界也在积极响应国家的号召，助力乡村振兴工作的明确落实。作为城市发展建设中的重难点，乡村振兴的开展聚焦于乡村各种制度改革创新和全面建设，推进城乡要素的双向自由流动，有利于减少贫富差距、平衡区域发展。现代化条件下，提倡“多规合一”实用性村庄规划，有利于积极引导并优化创新乡村振兴战略部署，助力乡村振兴的高效落实。

关键词：多规合一；实用性；村庄规划；乡村振兴

前言：伴随乡村振兴战略的不断推动，传统村庄规划的缺陷不断凸显，乡村振兴无法继续根据陈旧的方式开展，应严格掌控振兴的解决措施，坚持在长时间的工作中不断做出优化完善，传统的工作方式无法满足新时代发展要求，很容易产生大量负面影响。“多规合一”实用性村庄的提出，改善了以往的振兴问题，应不断改善振兴的方向，并在乡村振兴工作中积极按照多元化思维进行优化创新，为乡村的长远发展提供保障。

1新时代国土空间规划背景下的乡村振兴规划

高品质规划引领高质量发展，乡村振兴本质为乡村现代化，是乡村社会经济的全面重构，因此乡村振兴规划是统筹城乡经济建设和区域发展的一体化规划，需要打破部门屏障，是“多规合一”的主战场之一。乡村振兴规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，旨在从产业、生态、文化、治理、人才等多角度统筹考虑“三农问题”，提出综合解决方案和支撑政策，指导乡村现代化建设有序推进。

2实用性村庄规划存在的问题

2.1规划涉及众多部门，无法统一指导

由于每个部门都有其各自的职能和工作重点，以及未来的工作规划和所要达到的目标，在这种情况下，就使得部门之间容易出现规划的交叉，导致其在实施过程中缺乏可行性，而且实用性较差，长此以往，就会对乡村规划造成影响，无法为乡村经济的建设提供重要的依据，无法让各个部门齐心协力推进村庄规划的实施，不仅对乡村的发展造成阻碍，而且在一定程度上会造成资源的浪费，最终对乡村振兴产生负面作用，不利于中国梦的实现。

2.2村庄规划体现民意薄弱

为了保证规划的科学性，并且保证其在实施时更为顺利，需要重视民意，以村民为规划的中心，树立以村民为中心的理念，在规划时要明确编制的重点内容，明确编制的发展目标以及最终想要获得效果等，通过规划满足村民的需求，促进乡村的发展。但从目前的实际情况看来，很多村庄规划并未体现民意，多数的规划并未进行过实地的考察和调研，而是由领导自行设定的，并且在规划工程中由于时间紧，且工作量大，部分团队为了在规定时间内完成任务，并没有充分与村民进行沟通，征询村民的建议，使得整个规划并不能体现和满足村民的需求，导致村民的积极性较差，参与度较低，无法体现村庄规划的人性化目标。

3“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴

3.1国土用途管制政策的实施

根据国家现有的土地政策，严格保护生态红线，涉及永久基本农田的，严格按照相关规定执行，并且在进行调整后，将结果落实到规划之中。其次，为了保证规划的效果良好，各地在进行规划时，可以在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留一定的建设用地机动指标，一般不超过5%，此部分的用地可以用于农村公共设施以及村民居住等，若是有需要，可以按照规定进行申请，待审批同意后可以进行使用。若是在规划过程中有些用地的用途不能明确，可以先暂时不用明确，等之后有了明确的用途之后，再进行规划。需要注意的是，在使用建设用地机动指标时，不能对国家规定的基本农田进行永久性的保护占用。

3.2健全生活规划，提升生活质量

“多规合一”实用性村庄规划的实施，还要从生活规划的角度出发，持续提高生活质量，对各方面的工作开展进行全面的调整。生活规划的初期阶段，应加强居民的生活调查研究，观察居民对于生活的主要诉求和改善目标，按照循序渐进的方法去调整生活状态。这样不仅可以减少后顾之忧，还可以在振兴的过程中得到更多的支持。生活规划方面，应逐步增加便利性的条件，对于各类生活基础设施不断改善，比如供暖设施、水电设施、道路设施、环卫设施等等，这些都对居民的生活具有较大的影响，生活规划越好，居民的振兴意愿越高，在未来的工作中也会投入更多的努力。

3.3增强生态建设，降低自然破坏

现阶段的乡村振兴，能够与“多规合一”实用性村庄规划密切结合，各项工作的开展，基本上告别了单一陈旧的方法，整体上的价值创造较高。日后，应继续在生态建设方面不断的转变，充分减少自然破坏的现象，要确保各项工作的开展给出更多的保障。乡村的生态建设，对国家的综合生态发展存在巨大的影响，各类项目引入的时候，要加强污染问题的源头控制，强化工业企业污染防治管理工作，继续加大取缔“散乱污”企业（场所）的力度，推进农村工业向规模化、标准化、产业化、专业化、现代化发展。生态建设项目的实施，应当与经济项目更好的协调，对各类项目功能的开发进行有效的评估，避免对生态增加负担，确保长期工作的开展能够按照绿色、可持续的方式去实施，助力构建“水秀、田优、村美、景丽”的空间格局。

3.4增强村庄文化的建设

文化水平不高，是农村带给社会各界的初始印象，但也是现阶段我国部分农村地区的真实现状。因此，为有效解决农村文化素质较低的问题，促进“多规合一”实用性村庄建设发展，要以建设文化村庄为目标，打造良好的文化村庄环境。首先，在村庄中成立图书室，引进各种农业、农村、农民发展相关的文化书籍，同时也可以引进社会读物，让农民不仅可以了解农业知识，还可以让农民与社会时事接轨。其次，还可以在村庄社区内建设广播站，及时向农民传播思想政治工作；组织技能培训，为农民提供学习平台。最后，还可以为村庄学生建造篮球馆，为学生营造轻松、愉快、充满正能量的文化娱乐场地，进而推动“多规合一”实用性村庄建设发展。

3.5提高管控力度，科学实施“多规合一”

“多规合一”规划应紧抓现如今土地的流转契机，通盘考虑农用地、建设用地、生态用地规划。一方面要对农村建设进行全面限制，严格禁止城镇居民到农村购买宅基地建设新房，防止在基本农田或自留地随意建设配套设施。另一方面要科学规划确定集中居民点的布局和数量。对适宜集中建房的村庄，要冻结零星建房；对不宜集中建房的村庄，可打破区域界限。

结束语：

概而言之，乡村振兴战略条件下，增强“多规合一”实用性村庄规划对于新型农村建设发挥着举足轻重的作用，在实践过程中需积极调整劳动力、农业生产结构、生态农业发展，从而形成绿色食品产业、健全农业技术推广和应用、增强村庄文化建设等有效策略，推进实用性村庄规划的高效开展。

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