SWOT分析法在一体推进“三不腐”体制机制建设的实践与应用

SWOT分析法在一体推进“三不腐”体制机制建设的实践与应用

项子琛,高婷婷,刘海静,李晔萌,高洁

中国水电基础局有限公司  天津 武清 301700

摘要：当前我国正处在经济体制转型的关键时期，以习近平同志为核心的党中央提出了以不敢腐、不能腐、不想腐为核心的“三不”体制机制建设，这也是新时代深化反腐败工作、健全权力运行制约与监督体系、丰富从严治党基本内涵的重要举措。本文将采取SWOT分析法在一体推进“三不腐”体制机制建设的实践与应用展开深入分析。

关键词：SWOT分析法；“三不”体制机制；建设

前言：目前，国有企业存在利益链条复杂，廉洁风险点多，企业的党员领导干部面对的围猎多、诱惑多，违纪违法问题易发多发等情况，特别是随着国有企业领导干部一系列典型案件的查处和通报呈现上升态势，印证当前反腐败斗争形势的严峻复杂。课题小组决定采用SWOT分析法，通过分析内部优势、劣势和外部机会、威胁四个部分的情况，对公司一体推进“三不腐”体制机制提出相应的战略和对策，确定“分析现状－补齐不足－规避风险－继续探索”的总体链条设计，力求进一步提升企业党风廉政及反腐败工作，持续涵养企业内的清风正气。

1“三不腐”的内涵与逻辑

课题小组立项之初，决定采用文献调查法及概念分析法对“三不腐”的内涵与逻辑进行分析，发现腐败行为的发生，必然具备一定的主客观条件，存在自身的发生机理，腐败行为产生是由一定要素共同作用的结果，分析概括为：公共权力腐败、制度体制的缺陷、腐败动机三者之和。

公共权力腐败是指在公共事务管理过程中，由领导干部或相关权力机构滥用手中掌握的公共权力或者公共资源谋取私利的行为。

制度及体制缺陷是腐败发生的重要客观因素，也是导致腐败机会产生的直接原因，而腐败机会又是现存制度缺陷的具体表现，腐败分子一旦在私欲和利益的驱动下，定会设法寻找现有制度缺陷和漏洞。

腐败动机和腐败成本是发生腐败的绝对性因素，利用心理学家马斯洛的“需要层次理论”模型进行分析，人的欲望心理和贪婪往往是多种心理层次实现满足的一种代偿行为，腐败动机便因此产生。

“不敢腐、不能腐、不想腐”中的任何一条有成效都能对腐败问题起到一定的控制作用，但控制的稳定程度不同。因此，要想最大限度地遏制腐败，还需要从个人出发，提高党性、培养修养，最大限度地克制私欲与贪念，是治理腐败的最终目标和最高境界。

2SWOT分析法的应用

调研工作立项前期，课题小组通过跟踪河南、湖北、山西、河北、青海、内蒙等基层在建项目党风廉政工作和反腐倡廉工作情况，开展实地采访职工40余人次、网络问卷调查120余份，查阅相关文献、文件，对标各二级单位党风廉政及反腐败工作等的基础上，分析查找出如下因素：

2.1“Strengths”—优势分析

一是持续深化“三转”成效显著。公司纪委近年来持续深化“三转”工作，聚焦监督执纪问责主要事务，着力了打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。纪委书记聚焦主责主业，不再兼任生产类工作，为公司党风廉政及反腐工作稳定“核心”，基层项目部配备兼职纪检监察员，打通项目纪检监察最后“一公里”，职能定位的进一步明确，确保了纪检干部队伍责任与担当。

二是以“科技反腐”为抓手，实现监督手段的革新。公司积极举措，与中国银行武清支行、中水北方公司开展廉洁共建活动，以“科技+反腐”为抓手，在构建“三不腐”机制，提高监督保障治理水平中起到一定作用。公司还通过视频会议形式召开分包商廉洁共建谈话会、项目经理廉洁谈话会等活动，对重点人员宣贯廉洁制度、廉洁提醒及廉洁风险点，共同打造阳光工程、文明工程、效益工程。

2.2“Weaknesses”—劣势分析

一是“两个责任”“一岗双责”落实仍存在不到位的问题。个别党员干部“一岗双责”意识有待提高，重生产、轻党建问题仍存在，抓业务工作多，抓职责范围内的党风廉政建设少甚至流于形式。

二是工程分包、物资设备采购管理等重点领域依然存在较高廉洁风险，部门职能监督作用发挥有待提高。在调研的过程中，职工群众希望工程分包能够进一步严格审批程序，进行公开招标，物资采购能够简化集采手续，提高集采率，零星采购也要加强比价询价工作，重点领域的监督工作有待进一步提高。

三是基层仍一定程度存在制度执行层层衰减的问题。有的工作人员以忙于日常事务为由，学习不到位，对相关业务的制度文件存在一知半解，理解不深的情况。有的项目人员紧张，刚毕业新职工就在工地挑大梁，对制度认识不到位，吃不透，把握不准确。

2.3“Opportunities”—时机分析

党的十八大以来党和国家全局高度重视党风廉政和反腐倡廉工作。党中央以身作则，以上率下，各级党组织面对党风廉政建设及反腐败斗争压力，能够更加主动的担当和应对。公司应势而动，逐年加大监督力度，党风廉政建设和反腐败斗争正朝更为平稳、健康地纵深发展。

2.4“Threats”—威胁分析

当前，我国党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，构建“三不腐”机制还存在一定的威胁和问题，总结为“四个反差”概括目前存在的威胁：一是腐败发生概率和查处概率之间存在反差，腐败风险系数不够高，少数权力集中者依旧会选择“铤而走险”。二是制度建设和纪检队伍人员数量、质量的反差，规章制度建立不少，真正符合实际的不多，便于执行、卓有成效的落实更少。三是腐败程度与查处力度存在反差，腐败程度越深，查处难度越大。四是形式反腐和监督工作的反差，盲目照搬照套老旧经验，做足“表面工作”，却疏于对重点岗位人员的教育、管理和监督。

3做法与成效分析

3.1主要做法

公司党委持续深入一体推进“三不腐”机制，在高压持续震慑的同时，做实监督扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，不断推进党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，主要做法如下：

针对“两个责任”“一岗双责”落实仍存在不到位的问题：本年度公司通过党委理论中心组、学习强国平台、公司电建通守正群、廉洁党课、廉洁书目阅读活动等多种形式开展学习90余场次，加大对公司领导班子、项目班子学习制度的落实，努力提高党员领导干部的整体素质，提高对落实“两个责任”“一岗双责”的思想认识。二是严格执行领导干部述廉制度。三是细化“两个责任”、“一岗双责”责任清单，明确任务目标。

针对工程分包、物资设备采购管理等重点领域依然存在较高廉洁风险，部门职能监督作用发挥有待提高的问题：一是召开全面监督暨反腐倡廉工作联席会，听取各职能部门，尤其是人、财、物等部门关于职能监督工作的汇报。二是通过综合检查、专项治理及监督检查等形式，加强对重点领域和职工群众反映的热点焦点问题的监督力度。针对“三重一大”事项、工程分包招投标、设备物资采购、财务资金管理、选人用人等重点内容进行了专项监督工作。三是进一步畅通基层信访举报渠道，发挥群众监督力量，制定统一格式的信访举报方式公示牌并要求全部在建项目张贴。

针对基层仍一定程度存在制度执行层层衰减的问题：主要做法是创新制度宣贯方法，持续推出线上直播课，主讲人覆盖公司各职能部门业务骨干。

针对威胁因素，公司做出如下三个方面工作规避风险：

防患未然，抓好作风建设，持续推进“不敢腐”高压态势。一是狠抓作风建设，注重抓早抓小、防微杜渐，在“元旦春节、清明节、五一端午、中秋国庆”等重要时间节点印发警示通知。二是加大案件查办力度。对上级纪委交办件及转办件、群众来信来电来访、巡视巡察发现的相关问题线索，坚持严肃到底，有责必问。三是加大执纪问责力度，科学运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。切实提高腐败风险系数，让善“钻营”者望而却步。

健全制度体制，强化纪检队伍培养，织密“不能腐”的网。一是建立健全反腐倡廉制度体系。从思想、制度上加强反腐倡廉制度建设顶层设计，及时梳理现行反腐倡廉制度，填补制度管理的空白和盲区。二是对制度执行情况进行动态监控，推进施工项目日常监督工作，制订《施工项目廉洁监督月报表》，报表涉及分包情况、物资采购情况、业务招待及接受宴请情况、项目部纪检人员履职情况、专题学习党风廉政、班子成员待遇情况六大方面。三是加强对纪检队伍的管理和培养，明确项目兼职纪检监察员任命要求，确保选优配强一线纪检监察干部，建立项目兼职纪检监察员交流群，定期进行相关培训和制度宣贯工作。

关口前移，创新教育形式，持续筑牢“不想腐”思想防线。一是开展好经常性的纪律教育，坚持把党章党规党纪的学习纳入廉政理论学习、日常会议及教育培训各个方面，定期开展典型案例教育，增强公司全体党员干部纪律意识。二是组织开展好谈心谈话活动，本年度对新建项目班子成员开展廉洁谈话8场次，谈话人次26人，让项目班子成员廉洁从业意识根植于心，规范经营践之于行。三是创新廉洁文化建设方式，开展“喜庆二十大、廉洁树新风”文艺作品征集活动，号召职工通过廉政短视频、廉洁书画、文学等作品形式持续弘扬先进文化中的廉洁基因；开展“清风做伴，读书思廉”活动，遴选党风廉政书籍分发给公司机关及各在建项目，切实筑牢党员干部信仰之基、补足精神之钙；各项目还开展了廉洁画展、廉政剧本杀等活动6场廉洁从业教育不断在形式上“走新”，从内容上“走心”。

3.2成效分析

课题小组采用问卷网络平台抽样调查方式和现场发放调查问卷的形式进行，共计发放调查问卷105份，收回调研问卷102份，本次问卷发放对象既有党员，又有团员和职工群众；既有中、高层管理人员，又有一般管理人员，数据样本覆盖面广，人员均衡。经问卷研究发现认为企业当前“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制建设方面都取得了长足成效。有91.17%干部职工认为“不敢腐的震慑”已经充分彰显；有88.23%干部职工认为“不能腐的笼子”已经构建；有96.1%干部职工认为“不想腐的堤坝”已经构筑。总体看来，“三不机制”建设进度不一，“不敢腐”的进展明显快于“不能腐”，而构建“不想腐”的思想防线相对更快，这充分印证反腐败是一项系统工程。

结论：

“不能腐”的笼子还需扎紧扎牢。公司对于一些权力集中、资金密集、资源富集的部门和单位的规范制度力度还有待提高，缺乏一定的制度约束，存在制度漏洞。

“不想腐”的教育实效还需加强。开展党风廉政教育或警示教育活动依然存在“走过场”的问题，轻描淡写，未能触及思想灵魂深处，对党员干部教育多、对重点岗位人员教育少，对干部成长的共性要求多、个性化教育少，“温文和煦”的提醒多，“当头棒喝”的警示敲打少，没有达到预期的效果。

“三个区分开来”落实有待提高。在具体工作中，精准把握“三个区分开来”存在一定的难度，如何区分主观和客观的成败因素，往往只能凭借纪检办案人员经验，如何配套纠错改正、有效防错、澄清保护等保障机制，进一步营造党员干部干事创业创造良好氛围还需要进一步探索。

参考文献：

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