水利职业本科层次人才培养现状及培养策略研究

水利职业本科层次人才培养现状及培养策略研究

刘力奂

湖南水利水电职业技术学院 湖南长沙  410004

摘要：当前水利行业职业本科层次人才紧缺，而职业本科教育没有被社会群体广泛认知，基于这些现状，需坚持国家职业教育发展理念，完善水利行业职业教育体系，实施中高本纵向贯通，并与水利类普通高等教育横向融通；基于培养质量和培养规模的双重考量，加大力度支持具备办学基础的优质水利高职院校及优质水利专业开展职业本科教育，稳步推进职业教育本科层次水利人才的培养工作。

关键词：水利人才；职业教育；本科层次；培养策略

2014年《国务院关于加快发展现代职业教育体系的决定》提出“探索本科层次职业教育”，2019年《国家职业教育改革实施方案》明确“开展本科层次职业教育试点”，2021年《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》确定“稳步推进职业教育本科层次教育”，要求2025年职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。2022年5月1日起，施行新的《中华人民共和国职业教育法》，第一次以法律的形式从类型定位上明确了 “职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”。 我国职业教育本科层次在从政策层面已由探索与构想稳步走向实践与规范。

全国水利职业教育教学指导委员会2021-2025年工作规划指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的领导，为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，牢固树立新发展理念，积极践行社会主义核心价值观，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，充分认识水利职业教育的重要作用，不断开创新时代水利人才创新发展新局面，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为新阶段水利高质量发展提供更加有力的人才和技能支撑。水利职业教育要对标国家职业教育发展新要求、新阶段水利高质量发展新形势，聚焦水利职业教育和行业人才队伍建设短板，提高水利职教育的适应性，促进现代水利职业教育高质量发展。这就要求水利职业教育要充分适应当前行业发展的现状和趋势，稳步推进水利职业教育本科层次的相关建设。

目前，对水利本科层次职业教育的探索尚处于刚起步阶段，相关的实践经验较少。从高等教育的外部规律和水利行业的发展趋势来看，水利本科层次职业教育高等院校的办学目的是培养水利类高素质技术技能人才，人才培养的数量和质量能够最大程度地达到服务地方经济的目的。水利本科层次职业教育高等院校需要顺应当前高等教育的发展趋势，结合自身办学特色，作出符合服务地方经济发展的高等教育决策。本研究在了解水利职业教育本科层次人才培养现状的基础上，梳理并总结存在的问题与困境，提出切实可行的水利本科层次人才培养对策建议，对水利本科层次职业教育专业建设可以提供参考借鉴，推动水利本科层次职业教育专业建设持续改进提升。

一、水利职业本科层次人才的培养现状

1、职业本科层次水利人才紧缺

水利对保障我国粮食安全具有非常重要的战略意义，水利行业当前正面临着战略转型与提质升级的历史发展阶段，但是技术技能型人才的培养和储备都较为缺乏。水利部《新时代水利人才发展创新行动方案》指出：当前水利行业人才“不够用、不适用、不被用”，水利行业人才需求与高职发展报告也明确指出：水利基层技术技能人才队伍存在人才短缺，十四五期间年均缺口 2万人。随着经济发展方式的转型及信息技术大规模融入，我国水利事业已由传统的防洪、饮水、灌溉，向信息化、现代化和智能化转型发展，对高端复合型技术技能型人才需求量呈迅速递增趋势，水安全、水资源、水生态、水环境等重点领域和智慧水利、水文化等交叉领域人才严重不足。因此，亟需培养一批适应水利行业当前用人需求的复合型技术技能人才。

水利行业当前对于人才类型的需求，实质上是对水利高等院校培养职业本科层次人才的需求，但是当前本科层次的水利人才大多由普通教育体系培养，并不是真正意义上的职业本科层次人才，与职业教育体系的培养理念和路径不同，两种教育体系培养的人才基础不同，普通教育体系培养的人才不能够满足行业对于高端复合型技术技能型人才的需求。

2、职业本科教育办学定位没有被广大的社会群体熟悉

有学者分析指出，尽管通过了政策立法，职业教育与普通教育同属于类型教育，但是社会认可度并没有得到实质性的提升，表明当前作为类型的职业教育地位的自我认同与社会认同并不一致[1]，社会大众群体对职业教育的总体认知还在层次定位。

在学生群体中，集中体现为学生对“专升本”的认同和向往。一方面，高等职业教育的学习模式适合部分学生，使得这部分学生学习积极性得到充分的发挥，学习能力得到提升，学习状态较好，激发了自身积极向上和进一步深造的主动性，有着专升本的强烈需求。另一方面，就业后一些方面的起步差异是学生专升本的直接动因。很多学生在岗位实习前或岗位实习期间就已经了解了学历对于就业后包括岗位待遇等很多方面的影响，有条件的学生出于长远发展的考虑选择了专升本，而暂时放弃就业，甚至放弃岗位实习，导致这部分学生脱离了技术技能人才的成长发展轨道。

尽管“专升本”模式存在越来越明显的问题：既违背了技术技能人才的成长规律，又阻滞了现代职业教育体系的完整进程[2]，但由于学生和家长群体的普遍认同，现阶段还是高职学生提升学历、满足升学需求的主要通道。主要原因在于虽然国家已经明确了高等职业教育的类型定位，但社会大众群体对高等职业教育定位认知为层次教育，还没有广泛接受其作为类型的定位。对于职业本科层次教育，现阶段由职业技术大学开展，职业技术大学的创办历史较短，且由高职院校升格而来，加之数量较少，社会大众对这些院校知之甚少，对职业本科层次教育的认知更少。

二、职业本科层次水利人才的培养策略

1、坚定不移贯彻国家职业教育发展理念，稳步推进职业教育本科层次水利人才的培养。

水利行业的战略转型和提质升级对于复合型技术技能型水利人才的需求缺口较大，已经影响到水安全等重大战略安全方面，水安全与粮食安全关联较大，一些水利行业推进比较缓慢但又必须解决的问题，这些年正在跨行业出现，而且较多出现在实际操作层面，复合型技术技能水利人才足够数量的培养和储备是解决这些问题的关键。当前国家正在实施稳步发展职业教育本科层次教育政策，水利行业的转型与升级也正对复合型技术技能人才的需求迫切，可以大力开展水利行业职业本科层次的人才培养工作。

水利行业属于基础领域，有数量较多的传统专业，在行业战略转型和提质升级时期，传统的、复合的岗位工作职责与新型的、高端的岗位岗位工作职责会同时对水利人才有需求，对水利人才的培养提出了更高的要求；水利行业技术技能含量较高，专业领域涉及天文、地理、人文、工程等诸多学科，经验的积累对于水利人才的长足发展非常重要，行业内的很多岗位需要长期扎根于工作现场，或熟悉一线工作情况，才能从职业发展至专业，同时具备技术技能的特殊性和可传承性。在当前社会经济发展环境下，这些情况对水利人才的储备带来不小的挑战，增加了技术技能型水利人才培养的难度，因此亟需增强水利行业和岗位吸引力。职业教育本科层次水利人才培养政策对于水利行业的健康长远发展至关重要。

2、完善水利行业职业教育体系，中高本纵向贯通，并与水利类普通高等教育横向融通。

关于职业本科层次教育的定位，既是办学的起点，也是办学的方向，对于能否坚持办下去至关重要，成为当前研究的热点[3-5]。类型与层次可以兼容，可以不是截然分离或并列，类型里面有层次，例如，普通高等教育这一类型教育中，分出了本科学历、硕士研究生学历和博士研究生学历三个层次，在职业教育中也可以借鉴过来，在职业教育与普通教育分类的基础上，再在职业教育中再划分出层次，即职业教育专科层次和职业教育专科层次两个层次。这一视角可以在一定程度上更加明确职业本科层次教育的定位。

基于这一视角，职业本科层次的学生在培养阶段与职业专科层次及中职的培养理念及模式贯通，符合技术技能型人才的成长规律。职业本科层次教育的一个目的是与普通本科融通，允许取得职业本科层次毕业证书的学生直接参加研究生考试，从而实现职普融通，打通职业院校学生的学历上升通道，在本科之后与普通高等学校的学生具有同样的起点进一步深造。这样，职业教育和普通教育在理念上都能够支持学生走适合的发展道路。

中职的学生主体是中考分流出来的生源，能够打通这部分生源学历上升通道，就可以满足更多学生的升学需求和发展需要，提振社会对职业教育的信心。高职是中职最佳的升学选择，职业本科层次教育与普通高等教育本科层次的培养模式不同，培养路径不同，但职业本科层次教育具备更加完善的技术技能培养体系，对于复合型技术技能人才的培养和发展意义深远。

3、基于培养质量和培养规模的双重考量，从具备办学基础的优质水利高职院校及优质水利专业着手，稳步推进职业教育本科层次水利人才的培养工作。

从培养质量方面看，宜从优质的水利高职院校及水利专业中，选取培养历史悠久、培养基础扎实的专业进行升格。水利是一个基础行业，也是传统行业，不同于新兴行业，水利行业的现状有着方方面面的历史渊源，有着诸多的行业规章规范，未来的战略转型和提质升级不能完全脱离现状，而且水利行业领域技术技能方面的岗位职责专业性较强，对办学的专业程度要求较高，学生学习和入门时间相对较长，但是只要入行，学生发展的空间比较大，发展的时间也比较长。因此由哪些办学主体来承办水利行业的职业本科层次教育，直接决定办学质量。办学基础较好的优质水利院校及优质水利专业是适宜的办学主体。

从培养规模方面看，根据2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，到 2025 年，“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高”[6]，职业本科层次是高等职业教育的最高端，相对于职业专科层次的培养规模，数量上还是以职业专科层次为多，以满足区域经济发展对技术技能人才数量的需求，但是职业本科层次有着复合型技术技能人才的培养定位，主要服务于区域社会经济的发展和创新，数量上需有源源不断的供给，并且确保一定的规模。优质的水利高职院校有着培养技术技能人才的基本方向和办学历史，能够培养职业本科层次有着复合型技术技能人才，而且相较于应用型本科，也更有意愿培养职业本科层次有着复合型技术技能人才。

由于职业教育服务于地区经济社会的发展，因此每个省都有一个职业本科层次的水利院校或水利专业，或许更为合理。承办职业教育本科层次教育的主体，仅从“双一流”院校中选取，能够保证培养质量，但从培养规模保证方面看，需要更多的协调或更长的时间，允许具备办学基础和办学条件的优质水利专业承办职业教育本科层次教育，在保证培养规模方面可以得到优化。

三、结语

当前国家已经对职业教育明确为类型教育，已经在政策层面稳步推进职业本科层次教育，但职业本科教育属于新生教育形态，学界尚在定位厘清与路径探索阶段，实践正在以试点的方式进行，很多高职院校对职业本科教育还在了解中，社会大众群体对此更是知之甚少，甚至不知道高职教育有本科层次教育；同时水利行业由于基础性和传统性，加之部分岗位的艰苦性和专业性，须在行业里长期积累才能形成岗位需要的技术技能，导致水利人才缺乏严重，尤其缺乏复合型技术技能人才的培养及储备，水利行业的某些问题迫切需要解决，亟需增加水利行业和岗位吸引力。基于这样的现状，要坚决贯彻执行国家职业本科教育的有关政策，支持学术界继续从各个方面深入研究职业本科教育，带动越来越多的教师、学生、家长及社会大众认识并理解职业本科教育理念，促进职业教育体系的进一步完善，实现职业教育的纵向贯通与横向融通，打开职业院校学生的升学通道，为社会经济和水利行业的健康持续发展提供足量的人才储备。

参考文献：

[1]卢晓中. 基于“职普融通”的现代职业教育体系构建[J]. 河北师范大学学报 （教育科学版）， 2022 （1）： 6-14．

[2] 潘海生，林旭. 遮蔽与澄明：稳步发展职业本科教育的关键问题与可为路向[J].高等教育管理，2022，16（3）：46-56.

[3] 祁占勇，齐跃丽. 本科层次职业教育内涵建设的关键问题：“培养什么人”和“如何培养人”[J].当代职业教育，2022（3）：13-20.

[4] 孟庆男. 本科层次职业教育试点探究[J].职教论坛，2021（12）：80-85.

[5] 王旭初，黄达人. 历史同源与类型竞合：职业本科与应用型本科关系的厘清与重塑[J].国家教育行政学院学报，2022（9）：30-37.

[6]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》[J].中华人民共和国教育部公报，2021（12）：2-6.