数据治理背景下政府数据开放共享研究

数据治理背景下政府数据开放共享研究

刘苗苗,陆雪松

青岛海事局266011

摘要：近年来各级各类政府数据资源呈爆炸性增长，海量数据的产生和汇聚为大数据分析提供了可能，也为改进政府管理服务模式引领了新的方向。通过有效的管理手段，实现政府数据开放共享，探索数据资源分析和利用，挖掘潜在的数据价值，对优化群众办事流程，解决传统行政事务繁杂、办事难、办事慢的弊端具有不可替代的作用。本文结合当前政府数据开放共享现状，阐释政府数据共享的积极意义，并在数据治理的大背景下探索政府数据开放共享机制，抛砖引玉，希望为政府数据开放共享工作带来一些良性思考。

关键词：数据治理、政府数据、开放、共享、机制

引言

当前大数据时代全面到来，云计算、数据分析等平台如雨后春笋纷纷拔地而起，政府作为社会管理、城市治理的主体，其形成、管理的数据资源约占全社会总量的80%，对其进行有效的治理将挖掘出新的价值，有利于政府管理和服务工作的全面推进和高速提升。

基于此，探索政府数据开放共享机制，将为政府服务建设工作提供充足的数据保障，形成数据驱动效率发展的良好态势，助益政府数字化转型与服务质量的优化，推动国家治理体系与治理能力的现代化进程。近年来，各级政府部门积极探索政府数据融合共享，加大数据开放力度，秉承公开透明的原则，将多种政府数据资源进行集中整合，形成了多级政务服务网，实现了涵盖教育、医疗、社保、服务等公众服务的政策解读、信息公开、业务查询、在线审批、政民互动等数据资源集中，一定程度上实现了政府数据资源和信息的初步开放和共享，但政府数据资源开发的深入程度和应用广度相对于信息化技术水平的发展仍然处于滞后状态，加上政策扶持力度不够，缺乏整合各领域力量的平台，没有形成鼓励、推动大数据研究及开发的宏观环境。

如何在全面推进数据治理背景下，协调国家重要信息资源开发利用和共享、推动信息资源跨行业、跨部门互联互通，使政府数据进一步有效整合和应用，是我们借助大数据建设数据政府，引领社会变革的利器。

1政府数据开放共享的价值

1.1释放数据活力

在信息时代的每一天,政府数据都在程爆炸性增长，伴随着政府数据开放的进程,政府数据已逐渐成为一种新的公共基础设施,政府数据治理也逐渐上升到国家战略层面,成为政府治理现代化不可或缺的重要拼图。数据治理就是要以数据为生产对象，对历史数据进行分析，吸取教训，总结经验，为新计划的制定提供宝贵的借鉴；对当前及未来影响政府活动的可能因素进行量化分析，辅之以同期其他国家（地区）同类活动的运行比较，为政策的制定提供更为直接、更加重要的参考，通过对数据进行整合、挖掘、共享，使传统单一的数据焕发出更多的价值，才能通过数据的有效应用积极推动政府发展，形成社会共同参与的协调运行体系。

1.2提升政府公共服务水平

在信息时代，社会生产力和社会发展水平不断快速推进，人民大众也对当前政府的服务水平提出了更高的要求，集中表现为要求提高行政效率和透明度、创新工作方式、提高对社会的服务能力等，传统政务服务存在权责交叉，责任不明，一旦出现问题，很难及时追责，而现代政府发展过程中应用有效的数据，对当前公共信息以及各种重要的资源进行整合和分析，建立网上办、一网通平台能够方便群众在政务平台中处理公共事务，通过智能化、快速化、便捷化的数据服务，更好地满足群众不同的需求。

1.3提升政府决策科学性

海量数据是政府发展的重要基础，深度挖掘和系统分析的结果可以为社会发展注入新的动能，所以当前政府公共数据应用开放共享的理念，多行业信息的有效综合，借助人工智能和大数据等技术手段对数据进行深度挖掘，使政府决策更具科学性，政务服务更加灵活，助益政府数字化转型与服务质量的优化，推动国家治理体系与治理能力的现代化进程。

2构建政府数据开放共享机制

2.1达成数据开放共享理念

在大数据全面发展的新时期，政府数据开发和共享要建立完善的理念，建设服务型政府，创新管理模式，将数据开发共享变成推动政府进步的重要指引，更好地利用大数据推动公共服务，使当前决策向精细化、科学化发展。此外，优化公共服务流程，提高公共服务质量，不仅要加大宣传力度，让政府工作人员形成数据思维，也要推动社会各个行业加强对各项政府服务数据的收集和管理，使领导干部和人民群众都认识到数字型政府建设的重要性，不断推广开放共享价值，实现数据综合利用。

2.2明确数据开放共享各方职责

政府数据通过开放和共享能够在专门的数据管理机构进行应用，在新的法律法规和标准规范要求下，需要进一步加强数字政府的建设，通过明确分工任务，有效制定和落实各项政策，这样才能够优化管理模式，通过开放和共享的手段实现数据价值的最大化。同时，对于政府服务部门也要明确数据的边界，加强各方职责和能力的连接，使各方都能够统筹规划，对各项业务和数据进行融合。同时对于不同场景，不同类别的数据信息应该分类管理，明确不同管理方的使用权责边界，通过创新人工模式，应用大数据库和数据挖掘等方式找到数据当中可能存在的关键点，从而有针对性的进行解决。

2.3建设数据开发共享安全生态

要想让全社会都认识到政府数据开发共享，就需要完善法律法规，从国家层面加强顶层设计，对不同地区的数据应用方式以及内容明确管理手段，通过制定目录和清单应用分级分类的方式逐步推进，使相关法律法规为政府的数据开发共享保驾护航。同时，针对群众需求较大的特定领域进行重点开放，通过政务公开等方式保障政府内部权力运行的规范化，使当前有法可依，使数据开放更加规范有效。以法律法规的形式对数据开放的技术进行标准的制定，明确各项规定，这样才能够推进政府数据开放的有效性。

结语

综上所述，伴随着现代信息化技术的不断发展，政府公共管理模式也亟待更新，完善数据开放共享保障体系，应用信息化技术对政府数据进行整合分析，对传统复杂的数据库进行简化，切实提高数据资料利用率，结合群众需求开放政府数据，建设融合共享平台，实现业务数据信息的整合与更新，是一段时间内政府数据资源利用的重要课题。

参考文献

[1]董云宁《数据治理背景下政府数据开放共享研究》

[2]贾映辉《数据治理视域下的政府数据开放影响因素研究》

[3]顾海洲《探析政府数据治理的未来》

[4]孟显印《我国开放政府数据应用开发的现状与问题 ——基于开放政府数据平台的分析》

作者简介：刘苗苗（1983.2），女，汉族，山东省淄博市，现供职青岛海事局三级主办，硕士研究生，研究方向政府数据共享。