乡村振兴战略下村庄规划提升实践

乡村振兴战略下村庄规划提升实践

马凯毅1 ,李倩茹2,于莎丽3,王杨4

1 浙江省省直建筑设计院有限公司，  浙江 杭州 310012   2 杭州余杭经济技术开发区管理委员会，  浙江 杭州 310012

3 杭州市勘测设计研究院有限公司，  浙江 杭州 310012

4 杭州市规划设计研究院，  浙江 杭州 310012

摘要：长期以来，村庄规划作为乡村空间治理的重要手段之一，有效指导了乡村各类开发保护活动，但也存在一些突出问题，在当前国家乡村振兴战略与治理体系建设背景下需要不断改革创新。2018年新一轮机构改革以来，自然资源、农业农村主管部门先后出台多个文件，指导各省市有序推进村庄分类及实用性村庄规划编制工作。坚持因地制宜、因村施策原则，针对不同类型的村庄确定差异化的规划应对策略与编制指引逐步成为共识，以分类有序推进村庄规划的编制与管理实施，实现规划管控全覆盖，助力乡村空间治理水平提升。

关键词：乡村振兴战略；村庄建设；提升策略

引言

我国开展空间规划改革工作的力度在不断加大，国土空间规划格局也在逐步确立，村庄规划工作获得了一定成果，但是随着乡村振兴战略的落实，村庄规划开始面临一定问题和矛盾，相关部门需要采取实用性村庄规划方式，关于乡村振兴战略与实用性村庄规划策略的研究也在不断增多。本文分析了乡村振兴战略对于村庄规划的要求，总结了构建层次化规划架构、激发多元主体参与活力、引导村庄差异化发展、建立数字化智慧管理平台、采取空间精细化治理方式等基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略。在未来，实用性村庄规划将向着特色化及全面化方向发展。

1规划重点

（1）优先保护，优化布局，改善环境俞邦村地理位置优越，周围山水环绕，拥有优质的自然资源，因此在进行村庄提升的过程中，应尽量保证其环境的原真性，同时应以管理控制为主，将村庄的自然生态与历史人文相结合，根据实际情况制定农田保护、人居环境宜居策略，并在此基础上提出村庄人口与用地规模控制的要求、生态化建设策略、景观风貌管控指引等，在村庄原有规模的基础上进行改造和升级，进而实现保护环境、提振人气、增添活力、保护乡村风貌以及宜居宜业的目的。（2）盘活资源，振兴产业在进行提升的过程中，需要充分发挥村庄和镇区的联动效应，可将工作重点放在发挥近镇区的区位优势上，积极利用省道过境的交通优势，配套交通衔接，着重关注村庄高质量建设以及产业发展情况。在工作过程中，需要积极利用区域特色，集约发展，并根据实际情况制定适合俞邦村发展的产业模式，探索绿色崛起的乡村振兴经验，进而提升乡村品质。

2乡村振兴战略下村庄规划提升实践

2.1确保村庄建设布局的科学性

村庄具体规划直接受到地域地形的影响，这也是村庄聚落形成发展的必经阶段。规划人员在村庄布局时，应明确村庄区域特征，合理利用当地的自然条件，最大程度地发挥村庄特色。村庄建设布局的科学性应以安全、自然、舒适为主导，避免紧靠泥石流、滑坡等地区，以此保障村民群众的生命财产安全。与此同时，从乡村角度进行分析，在进行村庄布局时，应重视公共服务，确保公共服务设施可结合当地水土环境、绿化环境等，打造综合性公共服务设施。规划人员可利用GIS技术进行规划。可以在洪四村中构建多个数据平台，从而为今后的保护和规划工作奠定基础。GIS技术的优点是可集中相关的历史数据，并发现“信息遗漏”，使得规划人员可以及时、准确地获取有关建筑物的性质和位置信息，从而实现对图像和属性的双向查询、检索和分析。通过对洪四村属性赋予，相当于为洪四村建立了一个小档案。通过属性的筛选，对周边情况等多属性进行叠加分析，最终得出洪四村规划导则。这份导则内容可以精确到每一块区域，为当地建设发展提供了强大的技术支撑。根据村庄实际地形特征，规划人员应对主要公路进行布局。村庄公共交通空间、绿地、公共服务设施等都要设置在村落的中心位置。在此，规划人员应明确村落实际位置以及周围生态环境、主要功能区等，进而达到“布局”的科学性、合理性。

2.2强调用地弹性，应对未来不确定性

规划对发展基础好，发展潜力较大的村庄，统筹安排产业用地，明确用途、规划指标、建筑风貌要求实行“统规自建”模式[12]。对发展方向不明确，有一定闲置建设用地的村庄，做好规划留白，为以后作为宅基地、设施建设、产业发展等多种用途留有余地。规划对可以入市的集体经营性建设用地，明确其用地控制指标，按照强制性指标和引导性指标两类进行控制：强制性指标：用途限制为乡村旅游设施，禁止用于开发房地产、工业，限制用于宅基地建设，容积率≤0.6、建筑高度≤12m、建筑层数≤3层。引导性指标：建筑宜以传统黎族建筑风格为主，体现黎族建筑特色和地方文化。除必要的道路外，宜控制硬化地面积，保护村庄自然环境。规划对没有明确用途的土地进行规划留白用地管理，明确用地功能限定为宅基地、公共服务设施、旅游设施。当作为旅游设施用地入市时，应控制其指标为容积率≤0.8、建筑高度≤12m、建筑层数≤3层。

2.3采取空间精细化治理方式

采取空间精细化治理方式属于能够满足乡村振兴战略落实需求的实用性村庄规划策略，通过空间精细化能够实现对空间资源的准确规划及精细控制，可以提高国土资源应用率，修复已经受损的自然环境和生态资源，是开展村庄规划的必然选择。具体来讲，相关部门需要积极落实生态保护与修复措施，在确定生态保护红线之后，需要及时调整与红线不符合的图斑，首先需要根据图斑类型明确现阶段保护任务和要求，随后根据生态功能划分生态功能脆弱区、生态功能敏感区、生态功能重要区，最后根据各个区域存在的问题确定需要进行生态修复的重点图斑，并且制定具体的修复措施，从而形成以保护森林资源、治理水资源为核心内容的生态空间修复体系。例如，在保护森林资源过程中，相关部门需要禁止将林地转换为农田等其他用地的行为，并且要求农田发展不能对林地造成挤压和冲击。相关部门需要积极展开土地整治和农田保护作业，首先需要结合村庄产业发展方向及需求，对农业、渔业、牧业、林业等基本产业发展空间进行统筹安排；其次根据现有图斑分析土地问题；最终制定能够进行土地整治、农田保护、土壤修复、零碎农田应用等工作的各项方案。例如，在零碎农田应用过程中，相关部门需要提高农田连片化发展，实现对现有零碎农田的合理应用及整理，积极推动农田复垦建设，如果短期内不能确定复垦，则可以用作其他用途，但是不能扩大现有面积，避免农田进一步向碎片化方向发展。

结语

在国家乡村振兴战略与治理体系建设背景下，传统乡村空间治理模式已经无法适应当前发展需求，村庄规划作为乡村空间治理的一个重要手段也面临着创新与变革。福建独特的丘陵地貌与历史人文积淀，形成了省域山海资源各异与人文风貌多元特征，造就了各地多样而又特有的农村聚落形式。基于村庄分类方案，在新一轮全空间全要素国土空间规划管控背景下，通过“多规合一”的实用性村庄规划来实现村庄各类空间与要素管控精准落地，坚持因地制宜与因村施策，明确不同类型村庄差异化空间管制与规划应对策略，才能有效助力村庄精细化管理，进而推进农村治理体系和治理能力现代化。

参考文献

[1]陈树荣.差异化村庄规划内容要点与路径策略研究[J].中国国土资源经济.2022,35(08):38-45+50.

[2]耿慧志,李开明.国土空间规划体系下乡村地区全域空间管控策略:基于上海市的经验分析[J].城市规划学刊,2020(04):58-66.

[3]张京祥,张尚武,段德罡,等.多规合一的实用性村庄规划[J].城市规划,2020,44(03):74-83.