安全生产标准化在江长箐水库施工中的应用

安全生产标准化在江长箐水库施工中的应用

杨竹盛

剑川县水利工程管理技术服务中心 云南 剑川 671300

摘要：安全是人类最重要、最基本的需求，是生命与健康的基本保证。对于水利工作而言，质量是水利工程的生命，而安全生产则是水利工程建设的保证。没有强有力的安全保证，质量建设将只是一句空话。 

关键词：水库  安全生产  标准化  施工  应用

剑川县江长箐水库，是一座以解决农村安全饮水和农田灌溉为目标的新建小（一）型水库，是《云南省水利发展规划（2016—2020年）》项目，为全省水网建设重点水源工程项目之一。江长箐水库位于大理白族自治州剑川县马登境内的弥沙河右岸一级支流江长箐上，水库总库容为 181.5 万 m³ ，水库建成后年供水量为 178.6万m³。水库由枢纽工程和输水工程组成。枢纽工程主要建筑物有大坝、溢洪道、导流输水隧洞；枢纽工程主要建筑物有大坝、溢洪道、导流输水隧洞。大坝由主坝和副坝组成，主坝为为粘土心墙风化料坝，主坝最大坝高56.1m；副坝为均质坝，最大坝高17.9m。导流输水隧洞布置于右岸，隧洞形式为前段有压后段无压。溢洪道布置于左岸坝肩，为无闸驼峰堰，总长246.16m。输水工程由一根总干管组成，全长2283.59m。

项目于2020年6月18日开工建设，2020年7月7日剑川县水务局同意江长箐水库安全生产备案；2020年7月10日，剑川县水利工程质量与安全生产监督站受理《云南省剑川县江长箐水库工程质量监督申请书》并下发了水利工程质量监督通知书；2020年7月14日，大理州水务局同意《大理州水源工程建设项目开工备案表》。

一、安全工作开展情况

在项目实施过程中，为认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以控制重大事故、杜绝一般事故为主线，以提高安全生产监督管理意识为重点，项目法人组织成立了工程安全生产管理委员会，实行目标管理，同时持续完善各项规章制度，强化内部约束机制。2020年11月5日，江长箐水库投资建设有限公司下发《剑川县江长箐水库投资建设有限公司关于印发关于调整充实安全生产管理领导小组的通知》（剑箐安[2020]5号），明确了安全生产领导小组成员及领导小组工作职责。2021年6月6日，江长箐水库投资建设有限公司下发《剑川县江长箐水库投资建设有限公司关于配备安全管理人员的通知》（剑箐安[2021]5号），明确了专职安全管理人员。

1、加强领导，健全组织  

江长箐项目坚持“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路。成立了安全生产管理委员会，进一步落实了领导责任制，由各参建单位主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，部门管理人员直接抓。明确分工，责任到人，形成了自上而下重视安全生产的良好氛围。同时还制定了一系列的工作职责和制度，对安全生产工作进行了安排，进一步从组织上和措施上得到了落实。   

2、落实工作责任制，实行“谁主管、谁负责”的原则   

围绕安全生产三年行动计划，项目业主同各参建单位以及每个员工分别签订了安全生产责任书，做到了责任到人，任务明确，严格检查考核，有效地增强了干部职工以及各参建单位搞好安全工作的责任心，从而使安全生产工作责任落到了实处，形成了各负其责，相互协调，相互监督，一级抓一级，层层抓落实的局面。  

3、加强安全生产监督检查，及时消除事故隐患

项目业主采取了自查与抽查相结合，定期查与不定期查相结合的方法，在检查过程中严格把关。本着督促、检查、整改完善的原则，方法上采取现场看和听汇报，认真按照安全生产责任书的内容逐项考评量化，使检查工作做到了严、细、实，有的放矢，发现问题及时提出整改意见，有效地遏制了安全事故的发生。  

4、防汛安全   

在防汛安全工作中，业主遵照上级业务部门的安排，认真做好防汛前期准备工作。通过悬挂宣传标语、组织防洪应急演练、组织各参建单位进行以《防洪法》、《防洪条例》等有关法律、法规为主要内容的宣传活动，增强了全社会的防汛安全意识。制定《防洪度汛方案》，层层签订责任书，明确水库安全责任，科学合理调度运行，确保安全度汛。

5、消防安全

在消防安全中，项目法人制定了《“消防安全月”活动方案 》，并严格落实活动方案，悬挂消防宣传标语，营造消防安全氛围，对员工宿舍、工地现场野外用火进行专项火灾隐患排查，组织全员观看了消防安全教育片，并组织各参建单位进行了水库消防灭火演练，通过活动，增强了全员的消防安全意识。同时定期组织消防安全大检查，及时消除消防安全隐患，确保水库施工期间无消防事故发生。

二、安全生产标准化主要做法

1、成立领导小组。2021年7月6日，江长箐水库投资建设有限公司全面启动了安全生产标准化达标建设工作，为了更好的推进和开展安全生产标准化建设工作，江长箐水库投资建设有限公司以正式文件成立了安全生产标准化达标建设领导小组，全面负责水库安全生产工作。

2、成立安全生产标准化达标建设工作小组。工作小组是安全标准化推进实施机构。负责做好安全标准化的综合和协调实施、督促工作。

3、完善安全生产管理体系。以文件及制度的方式强化参建各方完善规章、制度建设，配备完整的安全管理员运行体系。

4、强化现场管理。参建各方专职安全管理员不参与工程建设，专职开展安全现场安全检查，监督作业人员安全施工。对重大安全源进行辩识，并对重点部位开展专项安全生产管理。

三、取得的成效

2021年7月21日至7月25日，江长箐水库投资建设有限公司对工程项目全程安全生产管理状况进行了初始状态评审，初始状态评审覆盖了工程建设各参建单位的基础管理资料和工程建设各施工现场。包括安全生产基础管理、教育培训、隐患治理、事故控制、设备管理、作业环境管理、人员管理、工程施工管理等方面的工作内容。重点对照安全生产标准化评审标准检查评估了工程安全生产目标及责任制的建立及落实情况；安全生产投入状况；安全生产法律法规识别和安全生产管理制度的建立及其执行情况；工程建设参建各方管理人员和作业人员的安全生产教育和培训状况；工程建设设施设备管理状况；工程参建单位作业人员及管理人员的管理行为及作业行为状况；施工现场隐患排查治理情况；重大危险源监控状况；职业病防治现状；事故管理及应急救援状况等各方面。

通过初始状态评审认为，江长箐水库建设工程的立项及建设工作均符合相关法规规范及当地政策要求，施工、监理、设计等单位及人员均具备相应的安全生产资质和条件，水库工程项目的可研、环评、设计；工程发包、监理和施工组织过程也均符合安全相关法规要求。同时投资公司对于项目施工过程的安全监督管理基本有效，施工单位对于施工过程组织有序，各类现场安全风险基本受控，未发生任何生产安全事故和职业病危害事故。

2022年12月，大理州水务局以《关于剑川县江长箐水库、漾濞县胡板厂水库2件水库工程项目法人评定为水利安全生产标准休三级达标单位的决定》（【2022】--394号），通过江长箐水库三级达标验收。

四、结语

水库工程地处野外、地质条件复杂，难实现全封闭施工；受汛期度汛影响，加之雨雪天气因素的影响，有效施工时间短，导致工期过于紧张；工序多交叉作业，易出现安全隐患。水库工程因其特殊性已成为安全事故高发行业，但在江长箐水库施工中，项目业主将指挥部前置至施工现场，保证安全生产资金投入，狠抓安全生产体系建设、强化现场安全生产监督、检查，在项目建设期实现零安全事故。

总之，困难是难以避免的，但只要制度合理，管理体系完善，监督、管理工作执行到位，很多安全事故就可以有效规避，使人民群众的生命、财产安全得到有效保护。