新时期土地资源管理与土地利用综合规划

新时期土地资源管理与土地利用综合规划

王维

身份证号：232103198906217018

摘要：土地资源管理和土地资源的合理规划，不但与当前经济的发展有着密不可分的关系，而且也与未来社会的可持续发展息息相关。只有完善土地资源管理的相关法规，才能提高我国的土地资源管理效率，从而使我国的经济得到稳定可持续发展。基于此，本文对土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题以及新时期土地资源管理与土地利用综合规划的措施进行了分析。

关键词：新时期；土地资源管理；土地利用；综合规划

1 土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题

1.1 土地规划管理体制不够健全

土地规划在国内土地资源运用中发挥着重要作用，规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率及效益，进而影响国家经济的发展。结合当前土地资源管理及土地利用综合规划情况来看，国内尚无健全的规划管理机制，部分地区并未构建健全的土地管理制度。特别是城建部门，因为没有健全的制度，在开展实际工作时没有理论指导，土地资源浪费情况较为严重。

1.2 土地资源管理效率较低

土地资源管理以及土地利用综合规划是城市发展的关键内容，具有较强的复杂性和系统性，需要专业人员落实。目前，土地资源管理以及土地利用综合规划中存在较多的问题。比如，农业用地结构缺乏科学性，利用率较低，土地存在严重的退化问题。部分农村存在掠夺性经营情况，如过度开发、毁林开荒等，使得土地质量不断下降，甚至出现了土地荒漠化、水土流失以及盐渍化等一系列问题，需要相关部门足够重视，严格落实土地管理政策，积极采取有效措施妥善解决，维持区域生态环境的稳定。

此外，相关部门对土地资源管理及规划工作缺乏足够重视，未积极组织有关人员实施培训，管理人员能力欠缺，导致土地管理工作受到消极影响，存在管理效率不高的情况，加重土地盲目利用问题。

2 新时期土地资源管理与土地利用综合规划的措施

2.1 强化耕地补偿管理，增加储备量

随着乡镇现代化农业建设的发展，农业生产结构有所调整，用地比例也相应改变，而现代基础建设的需求使得乡镇农业耕地受到挤占，面积进一步减少。为此，政府主管部门针对乡镇土地资源的工作方向是有效管理农业耕地，优化调整农业生产结构，为基础建设提供储备土地资源。

首先是要加强耕地管理，尤其是耕地保护，使土地更好服务于农村生产生活。有关部门应当按规定办理农用地转用手续，防止乱占、滥用耕地的问题出现。农业结构调整已经占用的土地，及时审核用地手续，针对审批手续不全的用地项目，应及时进行资格核查，实现科学、合理的土地开发。其次，各地土地资源管理与规划部门应积极开展耕地后备资源调查，落实相关用地储备工作。认清本地区土地资源整体情况，全面论证每个用地项目，科学谋划、梳理复垦项目。组织有关专家定期勘察农业用地环境，结合生态环境保护政策，尽可能增加农业耕地的循环利用率。最后，积极推行耕地占用补偿机制，确保耕地占用与补偿相平衡，保证耕地总量稳定不变，保护农地资源。除此之外，必须尽快建立国有土地收购储备制度，将粗放的土地利用方式逐渐转化为集约利用的方式，将存量土地从外向内进行盘活。

2.2 健全监督制度

加强对土地资源的管理以及土地利用的规划，合理利用土地资源在经济发展中起到了重要的作用。为了更好的解决国内现阶段土地资源紧张的局面，土地规划管理部门在制定了完善的管理制度的同时，还要健全监督制度，防止管理人员玩忽职守，对管理制度并不重视，无法更好的执行土地资源管理与规划制度，将管理工作流于表面。，在此基础上，土地规划管理部门还需明确划分职责，互相监督，彻底落实土地资源管理与土地利用综合规划工作。同时，要对土地规划管理部门的工作人员进行严格的管理与考核，对于违反规定人员严格处理，为我国土地的合理规划和利用奠定良好基础。

2.3 合理规划土地利用

土地资源管理与合理利用，是我国国土资源问题的重要解决对策，可以为自然环境及经济社会的和谐发展提供重要保障。加强土地资源的利用率离不开科学合理的规划。土地利用规划是保证土地资源合理利用的前提，通过合理规划土地，可以控制土地使用总量，配置使用规模，规范土地流转市场。因此，为提高土地对社会经济发展的促进作用，土地管理单位要注重土地发展建设规划，依据不同土地属性，合理划分功能区，优化土地结构，统筹做好建设用地、农业用地及城镇化发展用地等规划，在开发时也要重视环境问题；科学制定方案，通过协调不同功能区的土地，促进城乡共同发展。例如，在农村土地征集过程中，将部分土地投入到农业建设和城乡生态环境规划上，可解决农业农村发展问题，保护生态环境，提高生态效益。此外，要科学规划、合理流转土地，努力提高土地资源利用率，坚决禁止土地不规范占用等行为，尤其是规模较大的农村集体土地流转，更应该合理规划和调控流转总量，严格控制建设用地规模，防止因规划不当被大量转为建设用地。在对城市规划建设的过程中，城市生态系统的保护应该放在第一的位置，对整个城市生态系统进行考察，保证不破坏城市的生态系统，或保证将对城市环境的破坏降到最小。

2.4 提高土地管理人员的业务素养

土地管理人员是落实土地资源管理的主体。现阶段，部分土地管理人员对土地资源管理及利用缺乏正确、全面的认识，缺乏先进的管理理念，专业能力不足，缺乏丰富的专业知识，不利于工作的有序开展，影响工作效果。因此，要提升土地管理有效性，就要提升土地管理人员的综合素养和专业水平。相关单位要积极组织基层土地管理人员进行学习培训，提高政治站位，提升综合素养，拓展专业知识，加强专业技术能力，进一步提升土地管理水平，使土地资源得到有效运用。另外，土地资源管理对国家发展具有重要影响。制定科学合理的长远目标及规划，能够提升土地资源利用及规划的合理性。有关土地资源管理部门需要明确土地流转现状，分析目前存在的问题，采取有效的法律手段，保护人们的合法利益。

2.5 提高土地整治力度

第一，对拒不拆除的违法建筑，要依法拆除，予以通报，同时处罚相关责任人；第二，在建筑建设过程中被判定为违法并责令停止之后，相关施工单位以及企业要立即停止建设，如果继续建设，各地城乡规划管理部门就需要书面对其通知，并停止向施工场地供水、供电，相关供水供电单位在接收到通知之后，要根据法律来采取措施；第三，施工单位擅自将规划条件进行改变，并没有获得相应工程规划证明或者在规划过程中没有严格按照工程规划证明要求进行的，需要对其施工许可证进行审核，对于没有许可证或没有按照规定建设的施工单位，要让其进行改正，通报批评，按照相关法律处分直接负责人和其他负责人员。

3 结束语

土地资源管理的意义不只局限于有利于土地资源利用效率的提高，同时也对城乡产业结构的优化产生积极作用，有助于加快我国城乡一体化建设，实现现代化城市和现代农村中土地要素的协调发展。因此，土地管理事业对我国社会和经济的发展有着关键的影响作用，有关土地管理部门应结合当地土地资源情况，将管理工作上升到一个新的高度，从严控制，避免浪费，杜绝非法用地，实现我国国土资源管理可持续发展。

参考文献：

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