新时期城乡规划管理一体化分析

新时期城乡规划管理一体化分析

汪孝林,程双七,倪念

安徽云涯方寸地理信息技术有限公司

摘要：近年来，随着我国城市发展规模的不断扩大，各大城市周边的土地资源非常的“吃香”。而城市周边的土地本身是承担着农业生产的功能的，如果城市在发展的过程中不能进行合理的规划，就会使大量耕地被侵占，极大的损害城市的形象以及周边农村地区的生产与发展。而城乡一体化发展理念的提出就很好的解决了城市与农村共同发展的这一难题，在有效解决城市土地资源不足的情况下，积极带动城市周边区域的经济建设，才能在现代化的发展道路上越来越好。基于此，本文将对新时期城乡规划管理一体化对策进行分析。

关键词：城镇化；城乡地区；一体化发展

1 城乡规划管理一体化概述

城乡规划管理一体化指的是当国家生产力达到一定的水平，而且城市与农村相互依托，城乡互相推动发展形成统一的有机体。城乡规划管理一体化，本质上是将城市资源和农村资源视为一个整体，统筹管理工作，提高城乡资源的利用率，最终实现资源的整合和优化，促进城乡共同发展。城乡规划管理一体化工作的开展首先应该研究城市与农村当前经济实际，正确对待城市与农村的关系，意识到两者相互作用、相互制约的关系，然后才能开展相应工作。当前发达国家已经领先于我国的城市化进程，在城市化的过程中处于高级阶段，城乡差距不明显。但是我国当前的城市化仍然处于初级阶段，受长期的重视城市经济发展的理念影响，在城市建设中投入了大量的人力物力，忽略了农村经济的发展，虽然取得了一定成果但也造成了城乡经济差距的进一步增大。

2 城乡规划管理一体化中存在的问题

2.1 城乡居民权益差距

城市居民和农村居民只是生活的地方不同，行政划分区有所不同，在教育、医疗、就业、交通等方面应当享受同样的待遇，而不能说城市居民就是文明的，生活配置就应该高于农村居民，生活环境就理应优于农村居民，教育医疗方面也是领先。只有从思想上认同这一点，不对城市和农村进行划分，才可以合理推动城乡发展。

2.2 城乡管理一体化缺乏稳定性

城乡统筹发展，是城市发展的一个新阶段，在规划过程中，由于发展制度的不完善，加上各地政府不断变动的政策，或者相关政府部门不切合实际不停调整规划设计方案，导致城乡管理一体化极其不稳定。城乡管理一体化不是一朝一夕可以完成的，需要专业人士的现场调研，配合科学的指导，确定可实施的合理方案。而且城乡一体化需要投入不少资金，只有找准投资方确保足够的预算，才能够保证一体化进程稳步推进。

2.3 农村土地资源不合理

农村基本都是家家户户建楼，大面积建楼盖房，但又不是高层住宅，导致房屋占地面积大，可容纳人口却是有限的，土地利用率十分低下。

另外部分地区出现了许多违规违法的现象，农村有部分土地被基层征用，或者因为租用土地的价格便宜被一些小企业用来建造工厂，作为基层或者工厂处理工业废水、生活废水的沼泽池，不仅浪费大量土地，还污染周围的土壤环境，降低土地再利用性，加之监督力度不到位，从而使得城乡规划工作并没有达到预期。

3 新时期城乡规划管理一体化对策

3.1 利用现代化信息技术，加强城乡规划管理的监督控制力度

科学技术的发展促进了相关监测技术的发展，为城乡规划管理的动态监测提供了技术支持。当前我国城市化迅速发展，城市建设对于土地的需求难以满足，农村土地规划工作又十分混乱，监督机制不健全，容易产生乱占耕地的现象，因此需要加强相关监测。城乡规划一体化管理过程中，应该运用RS和GIS等先进技术，通过对土地的地图化、可视化的空间分析，提高城乡规划的科学性和可行性，同时利用先进的监测技术，加强城乡规划一体化管理工作的监督控制力度，保证规划有序执行，杜绝违规建设行为。

3.2 加强农村社会保障和环境管理

我国农村人口众多，但是社会保障与城市相比差距很大，社会保障建设不够成熟。虽然当前国家积极推进农村社保建设，但是由于时间比较短等原因，农村社会保障有待完善。有关部门应该重视农村的社会保障工作，加大对农村社会保障的资金支持，推动农村社会保障的发展和完善。农村由于管理上比较薄弱，生活垃圾等随意摆放或者排泄的情况严重，不仅造成环境污染，还会造成防灾能力减弱等一系列社会问题。

3.3 加大管理监督力度

城乡规划设计一体化是城市的新阶段，很多人都是摸着石头过河，缺乏全局观，无法将各个城市的特色最大化发挥，实施过程中各个阶段的制度都不够完善，监管力度相对也很薄弱，对实施过程产生一定的干扰。因为监管力度不够，很多管理人员也是思想懈怠，没有责任心，走一步看一步，提出方案就去实施，实施不下去就推翻重来，只是不断反复，没有深度分析失败的原因，也不去做相关方面的探讨，导致很多无用功。要想加快一体化进程，快速实现城乡一体化建设，需要加强政府部门的职能管理，出台相应的管理法规及全国统一的政策管理方案，不断完善政策制度，严格依法执行，规范开展城乡规划建设活动，让管理者从思想上重视，在行动上制约，对违纪操作者严肃处理。

3.4 加大对农村现代化的建设

纵观我国目前的城乡发展现状，我们不难发现，城市和农村之间存在着很大的差距，这是严重阻碍城乡一体化发展的重要影响因素。为此，我们应该能够以它为切入点，有效的减少二者之间的差距。首先，我们应该做的就加大对新农村的建设，我们要能够对农村的生产、发展、生活以及村风村容进行有效的管理和完善，能够将现代的基础设置以及相关的公共服务视野进行有效的拓展，加大建设和发展。与此同时，我们要建立网上的发展体系，根据各个地区自然条件和人文环境的不同，我们要能够对相关的措施进行有针对性的落实，并且进行合理的体系构建。近年来，我国的经济快速发展，中小城市的基础设计也得到了不断的完善。越来越多的农村人口都向城市转移。这就在一定的程度上城市的周围形成了城镇，这样就能够有效的实现大城市和小城镇之间的协调发展。除此之外，我们还应该能够意识到，我国的基础设施比较落后，相应的计建设制度和城市农村发展建设体系还不够成熟和完善。针对于这种依情况，我们应该能够合理的加大投资，对相应的管理措施和方法给予有针对性的完善和优化，从而对相应的技术手段，对农业的产业结构给予合理的调整，这样就能够在一定程度上，有效的提升并促进我国社会的经济效益和社会效益的建设和发展。

3.5 合理调配城乡资源

目前情况下，城市是我国经济增长的重心，商业以及服务业成为带动经济增长的最关键环节。然而近几十年我国出现了严重的城乡经济发展不平衡现象。因此，可以看出单方面地依靠生产调节很难综合协调城乡的发展，这也足以显示出城乡资源的合理调配对于科学合理的规划城乡建设工作所产生的巨大作用。因此相关部门应该在规划与建设的过程中最大程度上减少对资源以及环境的破坏，践行可持续发展的原则开展规划建设工作。

4 结束语

随着社会经济的发展，我国城市化的脚步加快，农村与城市之间的差距越来越大，严重影响了经济发展的平衡和社会的稳定。国家和社会意识到经济发展不平衡的严重性，采取了积极有效的措施，大力推进城乡规划管理的一体化，统筹城乡资源，优化城乡资源配置，不断提高资源利用率，减少资源浪费，将城市与农村结合起来，强化农村经济，促进城乡共同发展，从而推动中国特色社会主义的建设，促进美丽中国的建设和发展。

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