基于全过程跟踪审计的造价管理方法与技巧研究

基于全过程跟踪审计的造价管理方法与技巧研究

何海峰

国能丰城发电有限公司  江西省丰城市  331100

【摘要】通常来说建设项目的规模较大、周期较长、风险因素多。工程造价管理涉及到前期决策、项目准备、工程实施、竣工验收等多个阶段，资金投入多，管理压力大。较早时候通行的只有竣工决算审计已显得力不从心，越来越多的建设项目在推行全过程跟踪审计，形势明显有所好转，但在工程造价管理制度、责权、激励等方面仍有提高和探索空间。基于此，以国家能源集团所属水电站为例，论证分析全过程跟踪审计的工程造价管理方法和技巧探讨。

【关键词】全过程跟踪审计；造价管理；方法技巧

为了应对气候变化，推动以二氧化碳为主的温室气体减排，2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放量力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现碳中和。在此背景之下，再加上近几十年来，三峡、白鹤滩、溪洛渡、乌东德等大型水电工程相继建设成功，发展清洁能源已经成为我国能源领域战略的重要支柱。同时，伴随着水电工程技术的进步与革新，水电资源开发逐渐增多，以前因技术和经济困扰的一些规划中的水电项目也在逐步推动上马，水电建设管理要求越来越高，暴露出“四算三超”的管理漏洞。因此，在水力发电建设项目基于全过程跟踪审计的工程造价管理方法和技巧研究至关重要。

一、影响建设项目工程造价的因素分析及其应对措施

水力发电项目建设过程涉及面广，工程造价影响因素多。根据国家能源集团大渡河流域所属的猴子岩、深溪沟、双江口、枕头坝等水电站建设的经验，结合青海黄河玛尔挡水电站的实践案例，分析总结水电建设项目工程造价影响因素包含有：社会环境、技术条件、财经政策、市场变化与管理组织等因素。如下表所示：

表1 水力发电项目工程造价影响因素

建立造价制度，明确责权，强化激励。工程造价要想做到可控在控，管理必须要规范，制度必须要先行，要积极建立起切实可行的工程造价管理制度，如招标采购制度、合同管理制度、工程变更制度、结算制度、审计制度、绩效考核制度等，通过权责统一的原则，明确企业职能部门以及各工程管理中心的职责，规范企业内部的项目管理行为，改变过往粗放型的管理方式，让造价管理能够积极的落到工作实处，通过签订协议或者责任书等方式，对整体工程造价进行管理和控制，以此来更好地量化工程建设过程中的造价管理水平，更好地完成工程造价工作。

二、加强建设项目各阶段造价管理与全过程跟踪审计

水力发电项目建设的显著特点：一是规模较大，动则投资数百亿元，例如青海黄河玛尔挡水电站装机容量2320MW，静态总投资227亿元；二是周期较长，建设期一般在十年左右，不可预见性大，风险因素较多；三是工程复杂，地质条件各异，建设过程中变更较多，工程造价管理贯穿建设项目全寿命周期，管理压力大。从全过程跟踪审计的角度来探索造价管理方法和技巧，合理预测，提前预防，尽量避免走弯路。

1前期决策阶段

水力发电项目建设的前期决策阶段，主要是对工程的经济和技术方面进行评估与考量。如：建设规模、工程布置、主要设备选型等，都会影响到工程造价的控制，甚至是影响到项目建设质量和管理水平。通过可行性研究报告的方式，对工程建设的内容进行估算，合理的控制项目所投入的资金限额，在后续设计的过程中不可随意的破坏。但如今在水力发电项目工程造价管理中，遗憾地发现有可行性研究报告不够深入的怪象，这必然会导致工程变更增多，也对工程造价控制和工程审计带来较大风险。因此合理的运用可行性研究报告，对工程造价进行准确预估，能够更好的优化工程造价管理，以此实现全过程的跟踪审计。

2项目准备阶段

项目准备阶段的主要工作内容是征地移民和勘察设计，其中工程设计对造价管理影响较大。目前我国水电建设项目普遍存在设计工作忽视造价管理的问题，通常是轻设计重施工，导致设计的深度不足。随着施工出现变更，大部分建设单位一般采取的是边设计边施工方式，致使最后的施工困难，也让实际的投资和概算存在着很大的出入。除此以外，由于设计费用通常会依照总投资的比例来计算，也就是说项目的投资越大，设计费用也就越多，促使了设计单位在设计的过程中更注重技术而忽视了造价。因此在工程设计阶段，需要合理的引入竞争机制，通过造价、进度和质量三者优化的方式来更好的提升造价管理和跟踪审计水平，在确保设计的合理性基础之上，明确推出限额设计，更好地确保各项经济指标实现，也能够积极地调动设计人员的创造性和主动性，有效控制工程造价，提升水电工程的整体效益。

3工程实施阶段

工程实施阶段造价管理的重心有两个方面：一是控制招投标工作，二是控制工程变更。招投标是建设项目市场化运作的有效途径，是建设单位择优选定最佳施工人的一种方式，做好招投标工作的造价控制，能够发挥良好的效果，其要点在于：一是合理编制招标文件，设定招标限价不低于工程成本价；二是设定不平衡报价临界值，有效预防投标单位恶意采用不平衡报价手段；三是公开公平公正的进行评标。在施工过程中，有时候因为设计文件、招标文件没有考虑或是考虑不周，有时候又因为自然条件变化或不可预见的事件发生，致使工程施工不得不变更，变更就有工程造价的增减，但通常来说，变更导致工期和费用索赔占多数。现如今许多工程现场出现了基础工作不规范，或者施工人员水平不足，也就导致了极其容易产生经济纠纷的问题，对工程造价的控制和管理造成不利影响。强化现场签证管理，能够更好地实现工程的造价控制，做到透明精细准确。

4竣工验收阶段

竣工验收是工程造价管理的重要收官阶段，项目通过竣工验收后，要及时办理资料移交和竣工结算、决算。水力发电项目往往工程量大、时间长、资料多，有时候还可能因为各种原因导致资料欠缺或资料前后不一致，给验收阶段的工程结算、决算带来困惑，从而影响工程审计。建设单位要不断的强化竣工结算的审查和审计，挽回其中可能存在的造价损失，要对审计结算的内容做进一步的核查，也能够更好地优化工程造价的控制，通过系统的分析和探讨，吸取失败的教训，也为后续的决策提供借鉴参照。

结束语：

随着我国水力发电项目建设的持续发展，对于造价的管理与控制也面临着多种问题和挑战，尤其是在推行了全过程跟踪审计之后，工程造价控制显得尤为重要，新的工程造价管理方法和技巧层出不穷。作为建设单位在项目推进过程中需要不断的优化管理水平，也需要将造价控制落实到工程建设的各个方面。

参考文献：

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[2]周国鑫.建设工程造价全过程跟踪审计的控制研究[J].居舍,2020(30):122-123.

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