乡村振兴背景下土地整治工作的开展思路

乡村振兴背景下土地整治工作的开展思路

彭宇荣

平南县武林镇乡村建设综合服务中心

摘要：我国科技水平和我国各行各业的快速发展，乡村振兴是党的十九大报告中提出的重大战略，在土地整治工作中融入“三农”问题，促进乡村土地资源得到合理开发利用，可有效促进乡村振兴战略的落实，推动乡村经济的可持续发展。本文在乡村振兴背景下探讨土地整治工作，从多角度探索高效的土地整治路径，积极做好整体构思，不断升级农村土地的结构与功能，进而更好地落实乡村振兴战略。

关键词：乡村振兴；土地资源；土地整治

引言

土地综合整治工作在新时期正面临着全新的发展选择，乡村振兴发展战略为其提供了极大的发展机遇，全域土地综合整治工作逐渐成为促进乡村振兴的主要“抓手”。相关部门及单位必须深刻认识到全域土地综合整治工作的重要性，不断探求工作转型升级新思路，保障其工作效率与质量，促进我国社会经济改革的深入推进。

1全域土地综合整治内涵

全域土地综合整治就是在特定区域内，结合土地利用总体规划以及土地整治规划确定的目标与用途，同时还需要统一治理和修复农村人居环境，这样可以强化耕地数量和质量，并对空间开发格局进行优化，实现各类土地的节约集中利用，对传统的生产生活条件进行改善，构建美丽生态环境，促进农村集体经济的发展，提高土地利用率，推动区域社会经济生态可持续发展。现阶段，全域土地综合整治以乡镇为基本实施单元，在国土空间规划目标、用途的基础上，对土地进行整理、复垦、开发和建设，并对各类土地进行适当的增减，对农用地、建设用地等进行协调，修复生态环境，尤其要对闲置、低效利用、生态退化的土地进行综合性整治。

2乡村土地整治存在的主要问题

2.1土地整治模式固化

农村的土地整治是一项系统工作，需要加强顶层设计，受传统土地整治模式影响形成的固化整治理念不利于人地关系的可持续发展。对土地的整治不能只注重速度而忽视对周边自然环境的保护，否则会严重影响综合土地整治的发展，阻碍乡村振兴战略的深入开展，达不到土地综合整治的要求。

2.2资金不足

部分区域出现多部门重复投入的现象，资金较为分散，难以发挥资金集中效应，导致全域土地综合整治工作缺乏专项资金支持，而且资金来源较窄，难以为工作的开展提供充足的资金支持，导致土地整治工作较为被动，再加上缺乏针对性政策的支持和保障，难以吸引社会资金的参与。

2.3土地规划存在局限性

土地整治工作通常会在一个区域内大面积进行，工作周期较长，需要花费大量时间才能够确定整治区域土地的实际经济价值与生态价值，之后进行重新划分规划，使土地资源的利用率有效提升。依照当前土地整治工作的实际开展状况来看，局限性是普遍存在的问题，也是导致生态环境受创的主要原因。不难看出，相关人员在进行土地整治工作时，虽然出发点是以整体为主，但随着工作的进行，通常会变为对某特定区域的土地进行专项分析，而不与该区域其它土地进行协同分析，当发生这一问题时，对土地的定性难以与当前区域协调规划，在进行特应性规划时，往往会产生因无法保持整体，而对区域整体生态环境造成破坏的问题，不仅无法使土地资源得到有效应用，还会对生态环境造成了一定程度破坏。

3土地整治实现乡村振兴发展的有效路径

3.1采取综合科学土地治理

在土地整治落实过程中，需要采取科学的环保措施进一步促成乡村环境的综合治理，不断提升生态环境保护质量。1）在土地整治落实中要坚守生态底线，保护乡村原有的生态环境和历史文化。制定土地整治项目方案时，要充分结合乡村地区的生态优势，融合土地资源和生态系统，制定有针对性的建设措施，并在具体的整治工作中合理保护当地生态环境。2）依据当地的区域特色打造乡村特色品牌，落实特色地域建设，保护传统文化资源，传承乡村文化建设，结合乡村文化特点建设针对性的乡村发展空间，保障乡村建设的独特性。3）加大乡村集体和社会各界人士的参与度，不断推进乡村公共空间综合治理工作的落实。对农村土地资源和公共空间进行充分开发和利用，进一步提升土地综合治理水平，有效改善乡村环境，便于今后更好地落实农村地区土地综合整治工作，实现农村经济可持续发展，改善农村落后面貌。

3.2提供科学制度保障

在现阶段的全域土地综合整治工作中，各政要部门、单位需要将解决当前乡村居民的生产、生活问题作为主要工作导向，以大量的实际调研为核心，深入探索试验，加大政策制度方面的支持力度，盘活乡村闲置土地资源，深挖土地潜力，提升利用价值。首先，积极探索科学化政策机制，制订专业化土地综合整治工作方案，将整体计划、立项、设计、落实、反馈等环节纳入工作流程，加大对过程及资金的监管力度，为全域土地综合整治工作创建科学的管理环境。其次，拓宽公众反馈途径，依照时代及社会的需求重构土地资源利益分配办法。通过融合社会资金可以让广大群众成为土地整治工作的主体，有效缓解土地整治工作的资金负担。优化现行利益分配办法可以极大提高群众的参与热情，有助于提升全域土地综合整治工作的效力。再次，创新新型的用地标准，统筹乡村零散的土地资源，使奖励机制不再包含宅基地。将分散的土地资源及时记录到资源管理数据库中，并通过不断完善土地规划及基础设施建设，达成零散土地与周边资源形成良好联合作用的目的，使其满足农业用地规范标准并划分为农田耕地进行使用。

3.3加大资金支持

在全域土地综合整治工作过程中需要大量的资金支持，如新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、乡村振兴项目资金等，在前期规划、立项、建设过程中也需要足够的资金保障。针对这种情况，需要拓展融资渠道，对多部门、多领域的分散资金进行优化整合，统筹管理，并将其集中到重点项目中，成立专项资金科目，为所有整治工程的统一规划、统一建设提供资金支持，真正发挥资金的规模效应，提高资金利用率，减少资源浪费。此外，相关政府部门需要给予一定的鼓励政策和指导意见，可以对社会资本进行鼓励和引导，利用APP模式对土地综合整治工作进行探究与探索，或者可以允许农民利用房屋抵押贷款的方式参与，提高长期信贷支持力度，在政策引导下，利用开发性金融机构、政策性银行、社会资本等积极参与到项目建设中，同时实现专业化的资金管理，保障社会资金回收，为投资者的权益提供保障。

3.4探索全面乡村振兴的实施路径

提高政治站位，将全域土地综合整治工作自觉融入实现乡村振兴的大局中。以全县域为整体尺度，以国土空间规划编制实施为上位统领，做好战略规划、空间规划、专项规划的科学衔接。选择自然、环境、人文、历史、区位等评价指标，明确村庄分类与发展战略定位，形成发展合力和拳头效应。通过选定示范区的方式，借助集体经营性建设用地流转入市改革，因地制宜推动建立特色化的微产业圈。

结语

综上所述，在乡村振兴背景下，土地管理工作与农村发展紧密相关，乡村振兴战略为农村土地管理提出了管理方向，完成农村土地管理工作能够有效地推进乡村振兴工作。在农村地区全面落实土地管理的各项规定，从而实现农村土地资源的合理利用，将土地资源优势转化为经济优势。

参考文献：

[1]邓志铭.民族地区农村土地纠纷的诉源治理研究：以湘西民族地区为例[J].现代商贸工业，2022，43(23)：148-150.

[2]施德君.新型城镇化进程中云南省剑川县甸南镇农村空心化问题治理研究[D].昆明：云南师范大学，2022.