谈通信工程施工合同的管理

谈通信工程施工合同的管理

张惠

陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司安康分公司 省，市:陕西省安康市  725000

摘要：通信工程是我国重要的支柱产业，其施工管理措施事关工程质量，而工程质量是施工企业得以持续发展的命脉。只有重视通信工程施工管理，严格阻止违法违规操作，注重把控施工工艺和安全生产，努力提高企业的质量管理水平，才能使得通信工程施工企业长远持久的发展。

随着国家对 “三网融合”“5G业务”“宽带中国”的推动，对通信行业发展有了更高的要求。在通信事业大发展、大建设的时代背景下，通信建设工程项目日益增多，那加快项目建设，提升项目管理，就是通信行业业务发展的重要依托。任何一个通信建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。其中合同管控对建设项目影响最大的是施工承包合同部分。

通信工程施工承包合同管理的实施和管理贯穿项目的招投标、合同签订、合同履行、合同解除等阶段进行实施控制的过程。

一、招投标阶段

根据工程建设项目的的性质和规模，一般按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，可通过公开招标或邀请招标两种形式，择优选择承担建设工程施工任务的，且具有相关施工资质、良好业绩、资信良好的施工企业进行合作。

通信工程所属企业（建设单位）编制招标文件，可自行或委托招标代理机构发出招标公告，邀请有意向的相关单进行投标，进入招投标环节，在公平公正的环境下，组建评标委员会，公开进行开标、评标，选择技术方案先进合理、项目管理能力强、信誉可靠且报价合理的企业为中标单位，来完成建设工程相关任务，并在中标通知书发出之日起30日内，签订书面合同。

二、签订合同阶段

招标文件和中标人的投标文件是合同内容的核心，合同具体内容不得与其有实质性的背离，依据《中华人民共和国合同法》及通信工程建设的有关标准和规范，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，并结合工程项目的具体情况，由发包方（建设单位）、承包方（施工单位）协商一致，约定合同条款，订立施工承包合同，共同遵守履行合同条款。现在各通信运营商基本都是甲供主材，施工承包方式是包工不包主要材料。

施工承包合同主要分为三大部分：工程概况；承发包方的责任和义务；违约责任约定。

工程概况包括建设项目的基本情况，承包方式、承包范围，工程量，工期，计价依据、合同金额、付款方式。

承发包双方的权利和义务,是从安全、质量、进度出发，明确双方的主要义务。发包人不得违法分包、需提供必要的施工条件，及时检查验收隐蔽工程，及时验收工程，支付工程价款。承包人不得转包和违法分包工程，为施工管理人员和施工作业人员购买工伤保险和意外伤害险、接受发包人及发包人委托的监理单位进行有关检查、并交付竣工验收合格的建设工程，完成保修期和质保金的合同约定。

违约责任，主要围绕工期、质量、安全，约定承发包双方因违反合同义务所应该承担的责任，并明确合同的生效与终止。

三、合同履行阶段

项目实施是合同履行阶段的主要工作内容，紧紧围绕设备材料准备工作、图纸会审、工程实施、工程签证、初步验收、试运转、竣工验收等开展工作。

1、设备材料准备工作：在完成合同签订后，项目就进入实施阶段，建设单位将建设项目所需要的主要材料，与中标入围的材料设备商进行议价，签订物料采购合同，厂家备货发货，材料运送至指定库房，建设单位进行清点、复核、入库。通知施工单位办理领用手续，实物运送至工地库房，做好施工前设备材料准备工作。

2、图纸会审：建设单位在施工前应牵头做好设计图纸会审工作，组织设计单位、监理单位、施工单位等召开图纸会审工作会议，通过施工单位提问、设计单位解答，让施工人员充分领会设计意图、熟悉理解设计内容、掌握工程特点及难点、拟定解决方案，按图施工，确保施工质量，避免返工浪费，将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。

3、工程实施：施工单位严格按照设计文件要求、施工技术规范和操作规程组织施工，组织施工管理人员、施工队伍、施工机械、辅助零星材料进场，指派符合工程要求的、有相应资格的项目经理对施工进行全面协调和现场管理，保质、保量、按时顺利完成工程项目。

施工单位应及时响应、配合建设单位施工总进度计划，接受建设单位委派监理单位对工程进度、质量、变更、隐蔽工程检查验收等事宜的监督管理。

完成建设施工是施工单位的义务，获得工程费用就是施工单位的权利，建设单位应依据合同约定，分阶段支付工程费用于施工单位，且项目开工后应预先拨付安全生产费，保障工程项目安全生产工作的实施。

在项目建设过程中，施工单位应遵循“科学规划、安全管理、规范操作、确保质量”的原则，加强项目的技术力量，提升施工技术水平，优化管理流程。采取必要的措施和办法，保证施工项目的管理人员和施工队伍的稳定性，工程质量的可靠性。原则上合同期间项目经理、技术负责人不得在项目未结束前变动，项目管理和技术人员应保证每天在项目施工现场，如果需要请假及时履行请假手续，并对

交接人员做好工作交接，不能影响工程进度。

4、工程签证：在施工过程中，出现为完成施工任务出现实际施工条件与设计文件及合同规定的情况不相符或其他非承包商原因，对设计图纸及设计变更所涉及的工程内容，或预算定额中取费未包含以外发生的，为完成施工任务必须发生的费用，经现场核实，可以予以办理工程签证，经签字确定后，工程签证作为合同的补充部分，也作为合同结算的依据。

5、初步验收：项目完工后且在合同原定计划建设工期内，由建设单位或监理单位及时组织勘察设计、监理、施工单位对对施工项目建设的工程质量、施工工艺、工程量等方面进行验收。项目进行初步验收，提出验收存在的问题，施工单位进行整改落实，并再次组织复验，直至全面符合合同要求。

6、试运转：初验合格后，进入项目试运行阶段，试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标及设计的施工质量等进行全面考核，经过试运转，如发现有质量问题，由相关单位免责免费返修。在试运转期（3个月内）网络设备试运行良好，能够保证预期的正常运转效果，即可准备组织竣工验收。

7、竣工验收：项目竣工验收是合同履行施工全过程的最后一个流程，也是我国建设工程的一项基本法律制度。由发包人组织组织验收，承发包双方和监理公司应加强配合协调，按照竣工验收管理程序依次进行，检验承包人是否按施工合同完成了项目全部任务，全面考核建设工程，检查工程是否符合设计文件要求，工程质量是否符合验收标准，能否交付给发包人使用、投产，发挥投资效益。

四、合同结算行阶段

在承发包双方按照合同的规定履行完各自的义务后，就进入到合同收尾工作，合同收尾中最重要的就是合同结算，承包方完成合同约定施工内容及条款，由发包方按照竣工验收的工程量进行项目决算，将前期已支付合同金额扣除，并将多领器材应予以退回，浪费或丢失的按器材价值冲抵决算施工费。最终由承发包方双核算确定合同结算金额。除合同约定预留3%的质量保证金外，发包方应及时支付剩余施工费用，承发包双方办理工程项目移交手续。项目进入缺陷责任期，在此期间，如果是承包方的原因导致工程需要返修，承包方应义务维修，缺陷责任期满，发包人及时支付扣留的工程质量保证金。如果发包人不能履行缺陷责任期维修义务，发包人有权自行委托其他单位维修，维修费用从承包方预留质量保证金中扣除，剩余部分待缺陷责任期满后及时支付扣留的工程质量保证金。

结语

在通信工程建设中，无论是通信施工企业、建设单位的项目管理中，加强合同管理是核心要素。通过细致严密清晰的合同条款、合同履行全过程的跟踪管理，对控制工程造价成本，缩短工期，提升工程质量，规避工程风险，提供了基础和保障，从而使通信工程项目发挥最大有效价值。

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