山区“村村响”农村应急广播实施方案探讨

山区“村村响”农村应急广播实施方案探讨

陶明武

湖北省宜昌市夷陵区文化和旅游局    湖北宜昌     443100

摘要：党中央、国务院高度重视国家应急广播体系建设工作，将农村应急广播主动发布终端纳入乡村治理资源，《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》等规划和文件对完善应急广播体系建设、加快推进农村应急广播主动发布终端建设提出了明确要求，作出了明确部署。本文是基于长期基层工作实践，从整体网络结构和解决最后一公里问题所遇到的困难进行的探讨，抛砖引玉，仅供业界同仁交流探讨。

关键词： 应急智能广播   RDS无线调频   4G无线IP

宜昌市夷陵区位于鄂西山区向江汉平原的过渡地带西陵峡畔、长江中上游的分界处，是三峡工程所在地，全国知名的桔都茶乡、桃源酒城。作为湖北省域副中心城市——宜昌市唯一的县级体制区，夷陵是宜昌市人口数量最多、版图面积最大的市辖区，区域面积3439平方公里，辖11个乡镇、1个街道、1个城乡统筹发展试验区，户籍人口52.6万人，常住人口60万人。“水至此而夷，山至此而陵”，故名“夷陵”。我区是西高东低，大多是山区地形少量丘陵地形，最高海拔两千多米最低只有几十米。这样的地形给我们“村村响”农村应急智能广播网的建设带来了许多困惑。我区农村广播的建设曾采用过有线、无线调频、无线IP等许多模式，我们经过多年的实践和探索，一直在寻找一种最佳方案。

我区农村应急智能广播建设经历过十多年的摸索，最初采用的是有线电视共缆传输的有线模式，可是因我们是山区，有线电视覆盖率不高，所以效果不理想。后来采用无线调频SCA加码，覆盖率得到很大提升，因抗干扰差，容易出现“半夜鸡叫”；后来升级为互联网加RDS加码模式，该模式的覆盖率的提高以及稳定性都有很大的改善。

我区采用IP加RDS技术（互联网与数字加码）共投资八百多万元从2014年至2016年两年多时间建成了覆盖全区应急智能广播网，该模式对终端的控制方式更加灵活方便，信号传输途径多样，终端声音效果更加理想。因该模式采用无线调频，在山区为了提高覆盖率必需加大发射机的功率，我区为了全覆盖建有16个500至1000瓦的大功率发射点，还有14个50瓦的小功率补点站。全区176个村共安装终端喇叭三千七佰多只、低音音柱四百多只，使得百分之九十以上的农户受益。村村响应急智能广播受到各乡镇、村、农民朋友的欢迎。

由于我区特殊的地形特征，我们采用了以下技术方案进行建设：

本方案以实现夷陵区与下属各乡镇、176个村多级联播，广播系统“一线通、一网化”为主，兼顾各级应急广播的实际需要，采用先进的智能RDS可寻址管理、IP远程控制，以系统“稳定、实用、长效、低投入、高覆盖”为设计原则。从而实现全区应急智能广播系统“村村响、长期通、优质响”。

系统设计本着“先进性、科学性、稳定性、经济性”相统一的原则进行设计，全系统采用数字化，基于分布最广泛的IP网络传播，提供多功能、多业务的广播系统，同时保证系统具备高稳定性、高安全性、高可用性。

我区应急智能广播网主要的功能定位为平战结合，紧急情况随时随地可以发布应急信息，平时是基层政务信息发布、转播各级人民广播（包括中央、省级和市级）和自办节目的文化宣传平台、灾害事故预警信息平台。系统方案包括区级广播控制系统、镇级广播控制系统、行政村广播控制系统和终端系统（包括调频扩收机、喇叭以及音柱等），同时还考虑到与省市联网的兼容性。系统设计和设备配置体现“因地制宜、资源共享、独立运行、技术先进、安全可靠、经济可行、确保长效”的原则。以调频有线共缆传输、IP网络、GSM通信、无线发射等各种传输手段实现区、镇和行政村三级可控播出。系统中的区级广播控制系统可以对所辖乡镇和行政村直播。

该广播网建设技术方案

1、系统总体规划

本方案以实现夷陵区与下属13个乡镇、街办，176个村多级联播，广播系统“一线通、一网化”为主，兼顾各级应急广播的实际需要，采用先进的智能RDS可寻址管理、IP远程控制、GPRS通信等技术，以系统“稳定、实用、长效、低投入、高覆盖”为设计原则。从而实现全县应急智能广播系统“村村响、长期通、优质响”。

系统设计本着“先进性、科学性、稳定性、经济性”相统一的原则进行设计，全系统采用数字化，基于目前分布最广泛的IP网络传播，提供多功能、多业务的广播系统，同时保证系统具备高稳定性、高安全性、高可用性。

2、组网架构

3、系统组网说明

系统采用“数字播出、共缆传输+IP +GPRS+无线覆盖相结合、RDS数字编码控制、光缆专线至高山台、调频接收”的理念搭建数字化应急智能广播平台。

总体以IP网络为基础，设立夷陵区应急广播播控中心、镇/乡播控室、行政村广播站等不同的级别的广播播控中心，同时提供电话广播功能；系统即可直接接入IP广播终端、也可通过IP广播网关接入转成无线FM调频广播覆盖；同时提供接口接入传统广播传输系统。

多种播控方式：系统提供多种播控方式，适用于各级、各部门播控中心。播控方式有智能播控台播控、插播/转播控制器（分控台）播控、IP播控麦克风播控、手机智能移动播控、电话播控、短信播控等；同时可提供第三方播控接口，供其它系统播控。

多形式终端接入：FM/RDS调频终端接收为主，也可直接接入IP广播接收音柱、IP广播音箱、数字IP广播收扩机、3G/4G/WIFI广播接收终端以及传统的模拟广播终端（高音喇叭、吸顶喇叭、扩音喇叭等）。

广播传输系统的接入：系统可提供多种接口与其它广播传输系统联通，实现统一播控，如调频广播、调幅广播等。

提供语音通信功能：系统可提供IP话机、模拟话机、一键通等进行双向语音通信，将通信与广播融于一体，给用户带来更好的体验以及服务。

应急自动唤醒广播终端：系统支持IP/调频广播音柱、IP/调幅广播音柱的接入，日常经过均通过IP网络进行日常广播，当发生突发事件时，可接收调频、调幅广播发射站发出的唤醒信号，并进行调频、调幅应急广播，确保应急广播的快速及稳定的播放。

系统联动：系统可与视频监控、GIS等系统进行联动，实现不同手段的融合调配。

系统可直接接入IP广播终端（音箱、音柱、扩音喇叭等），也可通过IP广播网关接入功放设备、传统广播终端等；同时具备接口接入调频/调幅广播系统、卫星广播系统、数字电视广播平台等；形成一个无死角、全方位的应急广播平台。

系统可提供多媒体播控、WEB播控、密钥播控、电话播控、短信播控、手机APP播控、第三方系统播控等不同种类不同形式的播控手段，设立多级广播，确保第一时间可通过不同方式进行应急播控。

区级平台

区广播机房：配置1套应急广播平台设备，包括应急广播业务服务器、时钟服务器、电话接口网关等，同时提供电话服务业务平台软件、地图接口等，实现音频广播、时钟同步、多种方式播控等音视频应急广播业务功能。

区广播播控中心：部署1套应急广播多媒体播控台，内嵌双调度手柄，实现对全县广播终端进行语音广播、地图广播等功能。部署1套PC播控台，配置麦克风、监听音箱、调音台等，实现对全县广播终端的定时广播、分区广播、广播监听、实时广播等功能。

乡/镇级平台

乡/镇播控室：部署1套插播/转播控制台，配置麦克风，实现对全乡或指定区域广播终端的插播、转播等广播功能。

其他岗位：在某乡/镇领导手机上安装APP客户端软件，本次通过WiFi方式注册至应急广播业务服务器，领导通过APP客户端可对全乡或指定区域的广播终端进行播控。

村级平台

行政村广播站：

模式一：部署1台IP麦克风，实现对全村或指定区域广播终端的插播、转播、实时广播等功能，同时不同行政村之间可通过IP麦克风进行广播对讲。

模式二：部署1台IP广播网关，内置音频解码模块，左右声道音频输出，可与FM/RDS调频发射机互联，实现广播平台音频信号的无线覆盖广播。

各村组广播点位：

主要配备FM/RDS调频接收扩音机和FM/RDS调频音柱，实现无线接收广播扩音。

4.1播放控制

音频广播

1. 分权广播：配置各个不同级别的播控账号，高权限的播控账号可强插强拆低权限播控账号的广播。
2. 分区广播：每个终端可以设定播放不同内容，互不干扰。可以根据播放需求的不同，分路控制不同区域的IP广播终端，实现不同的区域在同一时间播放不同内容的效果。用户可以对分区进行配置。广播分区以树形结构体现，如用户可以设定夷陵区子分区为***镇，***镇的子分区为***村，依次类推。

3. 点对点广播：当需要对某个广播终端进行单独广播时，通过Web播控界面来选择所要通知的终端。点对点广播是分区广播的一个特例。
4. 预排播放方案。系统可预排播放方案，播放方案持续时间随用户而定。假设客户预排了一周的播放方案，设置了循环播放，这样系统每天自动判断星期几，然后按照排好的播放方案自动播放。播放方案可存储，修改，编辑。编排好一周的播放方案后，全年都可循环播放，无需每周重设。同样也可以根据日期来设定播放方案，当按周添加的播放方案与按日期添加的播放方案冲突时优先使用按日期定义的播放方案。 
5. 自动定时广播：系统按照设置的播放方案，全自动播放广播内容，无需人员进行播控，真正实现无人值守。
6. 远程分控广播：领导无需到总控室，通过Web播控界面或者话机，即可完成远程讲话，对应急广播平台全部或者部分区域进行广播。
7. 应急优先：当发生紧急情况时，能够立即通过控制平台暂停平时广播播放，为应急消息的传送争取时间。
8. 语音实时采播：将来自其他音源的节目实时采集压缩存储到服务器，并可按要求同时转播到指定的广播终端。音源可以是录音卡座、DVD播放器、MP3播放器、麦克风等。
9. 网上电台转播：通过数字调谐器接收到电台节目转换成数字音频格式，对IP广播终端实时播放。
10. 播放容量大：可以把成千上万的音频存储在计算机中，形成有声文件素材库，供编排播放方案时进行选择。

媒体库分为私有媒体库和公共媒体库。所有播控账号均能选择公共媒体库中的文件进行播放，私有媒体库只能供该账号本身使用。

11. 监听：对终端播放内容进行实时监听，确保广播内容安全可靠。用户直接点击播控页面，即能完成监听，操作简单。

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4.2录音监听

系统可实现对实时广播进行直播过程中进行录音、实时监听。用户可以对广播录音进行查询，查询字段包括广播开始时间、结束时间、或者其他用户已知信息，如所属分区、用户名、文件名等。

录音管理界面上有下载和播放功能，用户可以简单的按键操作，选择需要的录音文件进行播放和下载，实现直接播放或下载至本地机上进行听取的操作。其中下载后的文件格式为MP3格式。

4.3日志管理

操作和播出日志记录系统中账号登录以及播控操作记录。用户点击日志管理即能查看本账号以及处在其管理范围内的账号的登陆以及播控操作记录。

同样广播账号也可以对操作和播出日志进行查询，通过操作开始时间，结束时间或者其他用户已知的信息，日志类型甚至是操作内容。

5、主要产品名称、规格技术介绍

5.1、应急广播服务器 GX-BSS（DELL R220）

应急广播服务器作为系统的核心，内置广播业务软件，提供应急广播、分区广播、定时广播、广播监听、Web播控、电话广播等业务功能。

服务器内置功能强大的IP播控软件，并配备常用节目素材和大容量节目源空间，用户可以根据自己需求下载或制作录制节目。

服务器支持应急广播联动，可以实现与应急指挥调度系统联动，当发生紧急事件时，可以自动停止广播终端的正常广播，切换到紧急广播通知状态。

服务器具各自动的线路检测能力，能够检测IP广播终端是否正常，当出现故障时可以在软件系统中提示终端故障。

5.2、广播PC播控台  H3050

系统采用B/S结构，可在Web界面上实现播控操作。播控界面简洁明了，采用更加人性化的设计，从一定程度上简化了播控过程。播控员通过播控账号直接在通用电脑上进行播控操作。可对播控账号配置不同级别的权限，高权限用户可暂停低权限用户所播控的广播，实现系统的分级播控，同时具备广播分区管控、节目编制等功能。

5.3、IP电话插播器 IMP

IP播控麦克风是一台具有麦克风输入、扬声器输出、TFT-LCD液晶显示、微触键盘输入功能的高端网络应用设备。它具备了网络话筒、对讲寻呼、网络广播、区域广播等功能，可作为独立广播站使用。

5.4、IP/RDS广播接口网关  GX-IPWG02

IP广播网关自带音频解码模块，可接传统有源音箱，其音质达到CD级（音频文件位速为128KbPs）并能播放高音质发烧级别的音频文件（音频文件位速320kbps）。网关可网络接收语音通知或音频节目内容（包括接收对讲终端的寻呼、广播强插、定时节目的播放、应急广播等）。

5.5、调频调制器  GL-2196T

功能特点

1、采用先进的数字频率合成技术，载频频率PLL同步锁相；

2、CPU微处理器可任意预置并记忆频点，LED数码管同步显示输出频率；

3、话筒、CD、线路等四路音频信号同时输入，独立可调，电子开关灵活切换；

4、射频输出幅度可调，并经CPU数字处理，能在不影响CATV系统性能的前提下，

5、具有RDS副信道调制功能；

6、多级联机功能：要具备3级以上网络级联功能

7、专业防雷功能。能快速防雷，防雷击、防突波、有效抑制强浪涌现象，延长设备使用寿命。

5.6、乡镇高山台1KW广播发射机  ZHC818-1KW（乡镇级大功率主台站）

本调频广播发射机采用简约设计理念，将1KW调频立体声发射机的激励器和功率放大器、输出滤波器、开关电源等安装于1只19英寸标准机箱中，减少了普通发射机各部件之间的连接电缆，可靠性更高、操作更简便。采用最新DSP+DDS全数字化技术的立体声激励器，整机的各项技术指标无与伦比，接近CD音质听觉效果。采用大尺寸散热器和多达4只高速、长寿命风扇、确保发射机工作在可靠的低温状态。

5.7、一体化智能调频发射机 GL-2196(村级补点台站）

功能特点：

1、采用先进的RDS无线数据播控，传送速率高，寻址可靠。完善的抗干扰、防插播、防盗播、防错播等安全播出技术措施，确保系统安全播出。

2、可实现16路以上终端寻址或分区域任意开关机广播

3、具有一键紧急启动功能。

4、专用数字锁相芯片，发射频率准确稳定。CPU微处理器可任意预置并记忆频点。

5、同步显示输出频率，具有发射、频偏状态指示。

6、话筒、CD、线路应急等多路音频信号切换输入，独立可调，电子开关灵活切换。

7、采用SD卡、U盘MP3数码播放，FM调频接收。

8、具有内置话筒，可直接语音讲话广播播报。

9、支持GPRS/GSM/CDMA网络数据和语音通信，信源权限事先进行绑定应急广播功能，确保紧急安全播出。

5.8、数字寻址防雨广播收扩机 SM-8B（最后一公里主要设备）

功能特点：

1、RDS数字解码可寻址调频自动开关，超强抗干扰无误开关和安全播出之优；

2、PLL数字频率锁相，接收机频率稳定不漂移；

3、I2C总线工作程序控制，断电自动恢复，具备高可靠的稳定性能；

4、红外摇控接收频率、地址和音量，或可由播控前端在机房远程调整接收机的频率、地址和音量；

2021年我们将分乡镇全镇进行了4G无线IP升级改造

该项目建成后，通过IP、4G、无线调频、频率频道播出系统、大喇叭系统等多种方式，采用4G多模终端，来解决广播覆盖最后一公里的问题，只要有4G网络的地方都能正常工作，农村广播因为地理环境而无法覆盖到每个村小组，无法将上级的政策、惠农信息、应急信息等传输到村小组，实现应急广播信号在本区域的综合覆盖，提升县乡村三级应急信息发布能力，同时预留与公共广播、户外大屏等系统的对接接口，最终形成县乡村统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。采取多种类型的信号覆盖方式，在应急广播各级平台的统一调度下，可以达到通道备份、补充覆盖和覆盖资源最优利用的目的。

建设内容

应急广播信号传输覆盖网是以现有广播电视信号覆盖网络为基础，由调频、有线数字电视、地面数字电视和通讯网络等多种类型的节目传送站点、传输干线、发射台站等组成，同时建设应急广播大喇叭系统，形成全面综合信号覆盖网络。采取多种类型的信号覆盖方式，在应急广播各级平台的统一调度下，可以达到通道备份、补充覆盖和覆盖资源最优利用的目的。

播出系统结构图

建设和设计原则

1）平战结合，日常与应急信息播发相结合。

区级应急广播系统系统即可以作为各级政府日常信息发布渠道，同时也是农村应急广播体系的重要组成部分，能够及时发布应急信息。

2）统筹规划，分步实施和分级建设相结合。

总局统筹规划全国应急广播系统系统技术体制，充分发挥中央、地方积极性，分步推进应急广播系统建设实施。

3）统一联动，各类广播电视传输覆盖手段与区级应急广播系统系统统一响应。

分乡镇、村应急广播系统应与省、市、区应急广播系统有效衔接，统一联动，实现应急广播对有线电视终端、地面电视终端、收音机、大喇叭终端等的统一覆盖。

总体功能要求

（1）播发需求接入并播出

应实现对区级应急信息源、上级应急广播平台的对接，满足并快速执行应急信息、应急广播消息播发需求，反馈应急广播结果。

（2）分类分级广播

支持区、乡、村级用户针对各类突发公共事件，按照性质、程度、可控性或范围等分类分级广播；

（3）分区域控制

应能根据播发需求实现全区应急广播、分区广播。

（4）播出权限管理

支持区、乡、村级用户广播功能由县应急广播平台统一配置，区级用户授权乡、村级用户广播权限后方可进行播出。

（5）安全可靠

具备安全保护机制，区应急广播平台与上级应急广播平台之间、与区级应急信息源之间、与区调频台站之间的数据交互，以及通过调频广播、地面数字电视及大喇叭系统下发的指令，均应进行签名保护，具备防攻击、防重放、防篡改功能。

（6）可管可控

具备对关键设备和指定接收终端的运行状态、故障状态和应急广播播发结果的监测和管理功能。

（7）平战结合

应能兼顾日常广播和应急广播功能，在非应急时期正常发挥播出功能，在有应急广播需求时可播发应急广播消息。

应急广播接收终端(多模收扩机）主要功能：

（1）具备参数设置功能，支持设置本机IP 地址端口号等；

（2）具备多通道信号接收解析功能，支持接收来自适配器的调频、IP、DTMB 和DVB-C、（4G）等信号，实现远程广播和本机控制功能；

（3）具备双调谐器接收功能；

（4）具备对设定频点的轮询功能；

（5）具备指令安全验签功能；

（6）具备频点、编码等参数远程设置功能；

（7）具备运行状态或播发信息的回传功能；

（8）具备音量、开关远程控制功能；

（9）具备优先级判断、区域码匹配功能；

（10）具备功率放大和外接广播扬声器功能。

（11）支持定位导航到点位。

目前我区的“村村响”农村广播主要采用的是无线调频和无线IP这两种模式。无线调频模式的优点是：终端设备简单，价格低廉且只需用电没有其他费用；缺点是：对地理条件要求高，发射台需建在高山上，山区地形会影响终端的接收信号，发射台必须加大发射功率，这样又不符合无线电委员会的管理规定，并且该模式传输环节多，其中任何一个环节出问题都不能正常工作。无线IP模式的优点是：因该模式主要是依托目前覆盖完善的移动通信网络，因是走的IP流，所以组网简单、抗干扰强、信号稳定，并且可以回传，点对点通信等；缺点是：终端设备造价高，并且每个终端都要付流量费。

结束语

“村村响”农村应急智能广播网建设是国家推进农村公共文化服务体系建设的一项重要内容，是一项民心工程、富民工程，由于具备应急广播功能，同时它还是一项保障工程。农村广播是实现政策法规宣传、农业知识普及、农村文化教育、农村信息传播、公共应急指挥、农业气象播报、农村文化娱乐的重要工具和载体，是党和政府联系农村人民群众的重要桥梁和纽带，对巩固基层政权，推进“三农”工作具有重要作用。农村广播因内容贴近基层、贴近群众、贴近生活，形式灵活、使用简单、收听方便，具有广泛的实际需求。该工程的全面建成将为广大农村地区经济建设和社会发展产生积极影响。