城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

曾玉熙

广州市白云区城市规划设计研究所，广东省 广州市 510080

摘要：我国城市化建设和我国经济水平的快速发展，土地资源是城市规划建设发展的重要物质基础，而土地利用规划是城市土地资源管理的核心，对一定时间内城市规划发展产生了决定性影响，但在实际的土地利用规划中存在一些不足，使得土地利用规划工作难以发挥出应有价值，制约城市土地资源利用率的提升，并对城市规划建设的可持续发展产生了不利影响。因此，城市规划管理人员应契合当前城市规划建设实际及未来需求，探寻有效的土地利用规划对策，为城市土地资源利用的可持续发展奠定良好的基础。

关键词：城市土地资源管理;土地利用规划;作用;对策

引言

土地资源是最宝贵的自然资源和最基本的生产资源。作为保障经济社会发展的最主要要素之一，土地资源的稀缺性和不可替代性决定了土地资源利用必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，走可持续发展之路。

1土地资源管理概述

土地资源管理是指对现有土地资源进行分类规划，包括对已开发土地资源的有效利用、保护未开发土地资源的开发利用、规划治理利用不当的土地资源、协调整合已被破坏和浪费的土地资源。准确地说，就是要严格控制城市和农村土地利用效率，实时监测土地使用情况，既要保证土地分配和使用的平衡，又要最大限度地开发土地资源。开发地理条件恶劣、资源匮乏、沙漠化严重、盐碱化严重的土地资源，既保证了当地其他稀缺资源得到保护，又可以增加人均用地后备资源，缓解人口基数不断增长造成的人均土地资源不断减少的现象。在市场经济的推动下，出现了大量的现代化建筑，大量建设用地减少了农业可耕种和畜牧业的用地，实行科学的土地管理，可以解决因资源利用不当而造成的土地供需严重失衡的问题。

2城市土地的主要特征概述

2.1稀缺性特征

近年来，城市建设进程持续加快，城市无论是规模，还是内部人口数量，都呈现急剧增加的发展态势，使得城市土地人口密度大幅度增加，可用土地资源因此不断减少，土地资源的稀缺性特征更加明显。在此背景下，政府及相关部门应以提高土地资源利用率为导向，对现有城市土地资源进行科学规划，以此满足城市建设发展中人们生产生活对土地资源增长的实际需求，为城市建设健康、持续发展夯实土地资源基础。

2.2差异性特征

在城市建设发展过程中，城市内部往往会产生多个功能区，如住宅区、商业区、工业区等，使城市土地在利用性质方面不尽相同。同时，城市按照功能区划分，具体包括商业区、工业区、住宅区等，而各功能区域由于所处地理位置的不同划分为郊区、市中心，土地价值及开发成本也存在一定的区别。因此，在城市土地规划利用过程中，相关工作人员做好前期勘察工作，并对各项勘察数据进行综合分析，才能教育城市规划建设发展的基本需求，有针对性地优化土地规划利用工作，从而可以在提高土地资源利用率的同时，最大限度地减少城市规划建设成本，进而可以推动城市规划建设可持续发展。

3城市土地开发利用中主要问题分析

一是城市征而未供土地问题比较突出。调研发现，全国城市征而未供土地在所有城市辖区范围内，一般都占比最高。在这些征而未供的土地中，有相当一部分还属于拆迁未完成或者等待招商或未有建设项目。大量征而未供土地由于前期投入巨大，资金积压沉淀，使用效率低下，使得城市财政还本付息的压力与日俱增，较大影响招商引资项目落地，制约经济增长，使其在经济考核中处于不利地位。同时，按照国土管理新政“增存挂钩”要求，供地率低的地区将可能暂停安排新增建设用地指标和核减中心城区内的报批规模，也会进一步加剧对经济增长的影响。二是土地利用效率有待进一步提高。主要体现在有些地块出让后，没有按期开工建设，造成土地撂荒闲置，还有部分土地出让后虽然开工建设，但未达到约定的投资总额，建设进程滞后，形成用而不足。有的虽然完成建设，但仍未发挥作用，未真正投入使用。另外，受制于当时土地出让限制，很多城市当时土地出让的容积率大都较低，土地利用效率很低。随着城市的发展，这些土地渐渐成为城市的黄金地段，土地价值很高，再按照原来的标准，产生的效益不高，也属于一个难以解决的问题。

4城市土地资源管理中土地利用规划对策分析

4.1优化土地利用规划编制

通常而言，规划人员在实际的土地利用规划编制工作时，应综合考虑城市、经济、环境协调、可持续发展等一系列要求，具体是在满足当前发展需求的前提下，从前瞻性角度思考规划工作，切实提高土地利用规划的实用性和科学性。前期可以广泛收集社会的意见，综合各方意见来明确城市建设发展的主要趋势，在此基础上，据此对城市规划进行深度优化，以保证城市规划编制的科学性和可行性，协调城市建设、经济发展和生态环境保护等工作关系，为城市规划建设发展的可持续性奠定良好的基础。此外，在土地利用规划编制时，规划工作人员还要基于全局角度考虑城市建设服务功能，随后科学确定城市建设用地和环境保护用地，以此实现城市内部各功能区建设用地的集约化管理，才能全面提高土地利用规划方案的科学合理性与实用性，进而才能满足城市规划建设发展的用地需求，并实现土地资源利用的可持续发展目标。

4.2加快经营性土地招拍挂，促进项目用地高效化

当前主区政府面临着既要消化债务又要继续投入的双重压力，加快经营性土地出让，回收土地前期投入是主要选择。建议主城区政府要加快拆迁扫尾，加快征而未供土地出让。一要针对出让计划内的地块存在的问题，进一步明确节点时间和责任主体，落实责任，快速决断了断。二要加快土地出让的前期工作，如规划设计要点、挂牌文件编制、宣传推介等。三要加快土地出让前后的审批环节的协调，力争快出地、快建设、快收益。

4.3利用信息化进行土地规划与利用

随着社会和科技的进步，新技术和新产品的应用对提高土地资源管理能力、提高土地资源管理效率、提高土地资源综合利用率具有重要作用。例如，利用云计算技术进行土地资源管理，可以提高工作人员获取土地资源数据的效率；利用全球定位技术，可以实现对土地资源的精细划分和数据采集。在实际应用中，土地资源规划必须考虑到城市的实际发展需求，兼顾城市可持续发展、生态文明、绿色建设，确保土地资源与城市发展达到平衡，兼顾发展与土地资源的平衡。

4.4加强土地管理法律制度建设

相关部门应继续健全土地管理的法制机制，并对有关的法律法规、规章制度进行修改和完善，以保证有关法律法规、规章制度的执行不会出现滞后现象，满足实际土地管理需要。在优化法律法规的同时，还要根据实际的工作，将法律法规进行更细致的划分，从而保障专项管理工作能够顺利执行。由于区域差异性，地方政府需要结合实际情况，贯彻地方管理法规，确保土地资源管理和资源利用能够稳定、高效地进行。

结语

作为城市规划建设可持续发展的重要手段，土地利用规划是城市土地资源管理中重要的一个环节，始终发挥着重要作用，要求相关人员综合考虑城市建设发展需求，并充分考虑城市生态环境保护工作要求，以此科学安排城市土地开发利用项目，最大程度满足城市经济建设对土地资源的实际需求，为城市建设、生态环境及城市经济的和谐发展创造良好的外部条件。

参考文献

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[2]朱丽娟,张扬,张改清.我国城市土地与水资源利用效率的耦合协调及其时空特征研究[J].经济经纬,2021,38(5):22-30.