浅析政府投资工程项目竣工结算审计常见的问题及对策

浅析政府投资工程项目竣工结算审计常见的问题及对策

饶伟

通江县审计局  四川 巴中 636700

摘要：工程项目竣工结算审计工作是项目结算审计中至关重要的一环，既是建设业主又是施工单位最关心的点，是社会关注度最大、最敏感的形象评价。因此，在工程竣工之后必须进行竣工结算审计，全面摸清投资造价的合法性、真实性和效益性。本文具体从几个方面探讨审计过程应关注的重点，首先应检验工程项目建设资金是否合理利用，是否实现经济效益最大化，并且对整个工程项目造价进行评价和监督。工程项目竣工结算审计的最终结果影响到施工单位最终的利益，是控制资产的有效手段。再从资料质量、招标过程、项目管理等事前、事中和事后方面入手，阐述工程项目结算审计常见的问题，并从多角度提出针对性解决措施，期望能够为行业提供参考资料。

关键词：竣工结算审计；常见问题；对策

1工程项目竣工结算审计简述

政府投资工程项目竣工结算审计就是建立在工程项目完全完工之后、建筑项目核收完毕的基础上建筑企业实施的对工程项目过程建筑款实施审计、结算审计的过程，这是保障建筑工程款数据真实的基本手段，只有保障结算审计工作的合法合理，才能保障建筑企业的持续发展。对竣工结算的审计，也是监督建设单位在竣工后对施工单位办理的结算是否真实、严格履责进行检验。

2工程项目竣工结算审计中常见的问题

2.1资料质量问题

政府投资工程项目从当前竣工结算审计流程来看，审计需要的数据资料主要是来自源于施工单位的上报，由于多数施工单位仅仅关注自身的利益而忽视工程项目建成后对社会发挥的效益，因此在竣工结算审计数据上没有过度的重视，提交的数据存在质量低、不真实、不完整等情况。为了施工单位自身的利益，施建双方在办理结算时其故意虚增建设内容，特别是隐蔽工程内容、虚假工程量、违规调整结算综合单价、计取费率标准等，又比如变更虚假签证、隐蔽工程不按图施工等虚增结算、编制结算书，而对自身没有利益的，涉及到自身管理问题的或者对自身利益不利的资料就进行隐藏。此外，部分施工单位的现场施工人员整体素质不高、专业性不足、施工态度消极、责任性不强等导致在整理资料的过程中不够严谨，资料往往缺乏完整性。比如施工过程中出现了施工设计变更或现场签证，但是未进行整理，导致与竣工图不对称。存在施工单位仅仅关注工程项目建设核算成本，注重施工的进度，而对于施工造价方面的资料收集不及时，存在竣工图不完整的问题，导致竣工图和施工现场差距较大等问题，最终影响到竣工后的审计流程以及审计进度。

2.2招标过程不规范

政府投资工程项目在招标过程中，发包方没有对施工材料的品牌、技术参数、价格进行明确，出现施工单位偷工减料的情况，或者按照业主意愿使用品牌施工时，重新测算价格；发包方在施工合同中对于结算方式不够明确，结算流程规定不明确，比如人工、材料调差没有明确规定，通用条款与专用条款实质性内容约定不一致，导致结算结果存在争议，出现结算扯皮，或定额偏高，由于施工项目规模大、工作量大、施工时间长，在施工的过程中经常出现项目特征描述不清、不完整，然后采取高套定额的情况。从建设单位方面来说，需要定额尽可能的低，以控制成本，并且要求较高收费配额以此来获得较高的利润，因此很多的施工单位往往将定额标准调高，以此来获得更多的利益。工程量计算是一项比较复杂的工作，不同的造价人员计算出来的结果往往存在一定的误差，但是这种误差常常被建设单位认为是工程单位夸大施工范围，而施工单位也清楚，这种认识下必定会导致最终上报项目的金额会有所折扣，因此也就直接增加工程量，希望最后的结算金额达到自己的理想预期。

2.3项目管理薄弱

政府投资工程项目对于建筑企业而言，实施高质量的管理政策能够促进企业的长远发展，而对于施工单位而言，高质量的管理政策也能够促进施工进展，一个建筑项目的质量很大程度上取决于相关的管理工作，但是在实际的施工环境中施工企业负责人或施工管理人员对于管理质量不够重视，导致管理工作态度消极、施工质量监督不到位，整个工程施工质量大打折扣。同时因为施工管理人员的水平不高，也会影响到施工材料、人员的管理，出现偷工减料、人力资源浪费等问题，出现豆腐渣工程现象。

3工程项目竣工结算审计问题的解决对策

3.1加强结算编制的管理

政府投资工程项目竣工结算书能够反映工程项目资金的使用情况，明确工程的成本投入。审计后的项目结算书在施工单位和建设单位利益上存在着直接的联系。怎样通过结算来反映资金的真实情况，清楚自身经济效益是双方共同关注的问题。工程项目竣工结算是施工单位参考自身经济效益的依据，建设单位也将工程项目竣工结算作为最终的经济数据，是审核成本投入，对产生经济效益预测的重要数据。将结算数据分析整理，作为后期的同类项目效益预测、目标成本预算的重要依据。

3.2熟悉竣工图纸

政府投资工程项目竣工图是施工单位与建设单位对整个工程工作量、各部分施工材料使用以及器械使用费用计算的依据。因此在进行审计工作以前，必须要按照竣工图纸进行现场核对，避免出现遗漏情况，要保障现场施工符合竣工图纸标准。在实际的工程项目竣工结算之前需要先明确具体的单项工程，尤其是在长期、多阶段滚动开发的项目中，对于项目资金的计算必须有明确的规定。确定单位估价表，根据审计工程的性质，选择符合该工程性质和实际需求的单位估价表或预算定额。

3.3初审阶段

政府投资工程项目在进行竣工结算前需要明确工程结算的相关资料，根据掌握的资料文件对施工现场进行勘察，要保障施工资料与现场施工相一致；阅读工程相关文件包括工程合同、工程变更签证等，掌握工程的全部情况；要对工程结算中出现变更的签证进行实地核实，保障审计工作的严谨性。

3.4严格造价管理

政府投资工程项目造价与工程项目的直接建设成本相关，施工单位在上报结算数据时可能存在故意提高配额的情况从而达到提高物价差获得工程效益。一般情况下存在较长施工周期的工程，国家可能不断的发布新的定额标准，部分施工单位会通过延后工作量所用的时间来获得更高的定额标准，而获取更高的经济效益。因此，需要保障工程价格的合理性，必须严格管理工程造价，加强对定额标准和施工材料价格的管理。

3.5全面提高审计方、建设方、监理方工作人员的整体素质

政府投资工程项目在竣工结算审计过程中材料价格、额定套用以及工程量是其重点的审计内容。其中工程量虚增是主要的审查要点之一，建设方和监理方工作人员必须规范管理职能，强化自身责任心，要细致的审核工程管理中被删除、增加的内容，做好现场核对记录。比如在记录上做到清晰、详细妥善保管最终进入审计工作环节。对于工程变更产生的删除、增加工程内容，建设方、监理方要执行现场勘查任务，在明确没有虚报的情况下确认签字。审计工作人员必须具有专业化的素养，认真审核，找出结算书中隐藏的问题。对审计工作人员必须强调岗位责任心，不断提升个人的业务能力、自身素养，从而提高整体审计水平。

3.6营造良好的审计环境

政府投资工程项目竣工结算审计工作的顺利开展离不开良好的审计环境，在被审计单位、参建等单位密切配合的基础上，审计结果更具有真实性和准确性。因此，审计单位和被审计单位之间需要建立良好的沟通途径，及时进行信息沟通交流。审计单位人员必须严格自身作风，具备严谨的审计工作态度，坚持依法审计、文明审计，提高审计单位工作水平，被审计单位虚心接受，发现问题及时纠正。

3.7建立良好的沟通合作关系

在政府投资工程项目竣工结算审计工作中，因被审计单位、审计单位双方立场的不同，因此面对处理的问题产生的处理方式也有所不同，彼此之间容易出现解决分歧。尤其是对于施工单位和建设单位、审计人员之间若出现敌对情绪那么会影响到政府投资工程项目竣工结算审计的结果和效率。因此审计人员需要站在公平、公正、客观的立场上，运用专业与双方进行有效沟通，明确各方相互支持、相互合作的重要性，促使各方消除对立情绪，调整对立关系，形成合作氛围，促进审计工作顺利开展。

4结束语

总而言之，政府投资工程项目竣工结算审计是工程造价控制的最后环节，是工程投资的最后一道关口，是建设、施工双方利益所在，同时也是对工程问题发现和解决的关键，给审计监督也带来一定的难度和风险，审计人员既要严谨执法、又要小心慎为，审计人员作为监督履职需要站在客观公正、实事求是的一面运用自身专业做好结算审计工作，提升审计质量和效率，维护双方的利益。