国土空间规划与城乡规划的关系探讨

国土空间规划与城乡规划的关系探讨

张天宇

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摘要：当今，我国经济发展十分迅速，人地矛盾日益突出，合理规划国土空间布局，提高土地资源利用率，是当前必须重点关注的研究课题。国土空间规划和城乡规划这两个概念有一定的差异性，容易被混淆，但两者之间又要有着一定的关联性。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。两者在特点和构成上有所不同，直辖管理方面也有着一定的差异性。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的继承关系和升华关系，为满足我国社会经济发展需求，合理开发和利用土地资源，则应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现两者的有效结合。

关键词：国土空间规划；城乡规划；关系

引言

从新型城镇化发展到乡村振兴战略，我国社会经济发展前进的每一步都面临着复杂的现状和巨大的挑战。思深方益远，谋定而后动，“规划先行”成为中央到基层各级政府所秉持的科学发展理念。从城市规划到城乡规划再到“多规合一”的国土空间规划，从注重土地空间资源的布局建设到多维度国土空间资源综合利用，规划空间由平面到立体，规划对象也由各自为政的单一元素转变为“山水林田湖草”统筹考虑的生命共同体。本文将对城乡规划与国土空间规划的发展进行系统梳理，分析两者之间的关联与区别;而在国土空间规划出现之后，从政策法规、实践许可到监督检查，如何让规划切实落地，真正做到指导国家空间发展，造福社会与百姓，也是本文的关注所在。

1国土空间规划和城乡规划之间的联系性

国土空间规划和城乡规划之间存在一定的联系性，主要体现在以下几个方面：一是国土空间规划，有利于推动城乡规划的发展。国土空间规划的管理对象是空间，其需要进一步提高土地资源的利用率，这在一定程度上为城乡规划发展奠定了扎实基础。国土空间规划可科学处理空间，最大程度利用空间，实际规划过程中需严格按照国家相关要求来执行作业，满足规划标准，以推动城市建设，助力乡村发展。基于此，在进行国土空间规划的时候，要明确城市乡村发展需求，根据当地的实际情况来制定适宜的规划方案，把控好规划内容，从而推动地区的长远发展；二是空间规划是城乡规划中的重要工作内容。土地规划和管理是城乡管理中的重要组成部分，也是其他城乡规划工作开展的基础。从这一方面来看，可发现国土空间规划、城乡规划之间有着统一性，均要从整体着手，把控全局的同时还要兼顾局部利益。无论是实施国土空间规划工作，还是城乡规划工作，都要立足于整体，坚持科学理念，及时发现开发管理中存在的问题，并采取有效措施来加以解决，不可盲目开发耕地，或是过度建设。国土空间规划和土地规划之间具有相互促进作用，实施合理的管控，有利于实现全局利益最大化。

2国土空间规划和城乡规划有效结合的措施

2.1理顺“学科—行业”的发展关系

城乡规划学科是理论与实践紧密结合的学科，在学科和行业的发展关系上实现了有效的互动，资源也实现了高效的整合与共享。改革开放初期，中国经济社会快速发展，对空间的需求极其巨大，为建筑规划类专业技术人员提供了广阔的舞台。快速城镇化为城乡规划学科提供了丰富的研究素材，也为规划技术的应用提供了大量的实践机会。快速城镇化阶段也是城乡规划学科快速发展的阶段，设立城乡规划专业的高校不断增加，为中国城乡建设提供了充足的人力和智力支持，同时城乡规划行业极速扩张、行业规模的扩大也反向促进了学科的发展，城乡规划学科成为热门的报考专业。随着中国逐渐向城镇化中后期发展阶段迈进，城市扩张的冲动日渐消减，空间内部更为复杂的经济社会关系成为更为重要的调节内容。特别是进入国土空间规划时代，传统规划编制需求大幅减少，加之更多的学科深度地参与国土空间规划，传统城乡规划行业的收缩难以避免。当前及未来较长时期内，城乡规划学科的转型与重构发展总体面临着规划实践机会减少、规划类型与技术要求迅速变迁的艰巨环境，这对于城乡规划学科转型的反应能力、战略与路径选择提出了更高的要求。未来，适应城乡规划的发展阶段，城乡规划学科也将进行内部调整，重新平衡“学科—行业”的发展关系，规划从业者也将更多从物质空间设计走向社会空间缔造与国土空间治理，要求进一步强化城乡规划学科对行业的理论和方法引领，使其再次走向行业发展的前沿。

2.2规划管控监督的变化

城乡规划的内容构成，自然而然将规划监督管理范围限定在了城乡规划区内的建设用地中，在经历了从《城市规划法》到《城乡规划法》的发展进程后，“一书三证”所代表的城乡规划管理制度也走向完善与成熟。从项目初期选址到用地范围与性质确定后的用地规划许可再到管理具体修建内容的工程规划许可证，城市规划区内的规划管理与城乡规划内容相呼应，以《城乡规划法》、地区法规条例及国家相关技术规范为依据，由区域聚焦建筑，由宏观走向具体，引导城乡规划进行有效的落地实施。

2.3建立健全的城乡规划管理体系，实现统一管理

为加快城市化建设进程，需要把控好国土空间规划和城乡规划，这两者之间具有一定的关联性，相互影响和促进。相关部门需建立健全的城乡规划管理体系，完善相关法律法规，实施科学而全面的监督管理，以消除城乡规划中的盲目性、随意性，不可随意破坏国土空间。要贯彻落实城乡规划管理制度，规范相关审批流程和手续，制止不适宜的规划工作，提升相关人员的责任意识。要遵循相关法律法规的要求，提高城乡规划的合理性，科学布局城区周边、核心区域，合理规划乡村地区，从而促进国土空间利用率的提升。与此同时，应当实施国土空间规划和城乡规划的统一管理。国土空间规划与城乡规划有一定的联系性，要从整体上进行统筹管理。城乡规划效果直接影响人们的日常生活质量，因此在实施国土空间规划的时候，一定保证城乡规划布局的合理性，给城乡规划工作的开展提供和总要基础。实施呈现规划的时候，则要针对区域的实际情况，综合各项因素，进行合理布局，设立可续的评价标准体系，以提高土地资源利用率。在进行评价的时候，不可违背城市和乡村的实际发展情况，要针对土体用途、空间利用率、综合效益等方面来进行科学评估。可引入现代大数据技术，构建城市规划和国土空间规划的信息化平台，实现信息数据的共享，统一协调国土空间规划和城乡规划工作。

结语

城乡规划与国土空间规划从来不是单独的两个个体，国土空间对城乡区域的包涵让城乡规划的发展拥有了更高的维度与更多的可能性。从城乡规划到国土空间规划的转变，让我们对规划这门学科也有了更为广阔的认知:如果说之前我们的目光在“人”，那么现在我们将对“自然”赋予更多的关注。本文浅谈对城乡规划到国土空间规划的变化发展展开一些思考，作为新时代的发展利器，国土空间规划体系仍有许多方面值得我们学习与探讨。

参考文献

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