山洪灾害防治的几点思考

山洪灾害防治的几点思考

林聪

曲靖市马龙区水务局 云南 曲靖 655199

摘要：我国山洪灾害多发，危害性较大，突发性强，2006年出台了《全国山洪灾害防治规划》，随后全国各地开展山洪灾害防治工作，建立山洪灾害防御体系，本文通过曲靖市马龙区近几年山洪灾害防治情况，阐述出山洪灾害防治存在的问题，提出防治措施和意见。

关键词：山洪灾害防治；措施及意见

一、山洪灾害防治情况

马龙区位于云南省东部，国土面积1598.68平方公里，2021年末人口215050人。地势东南高峻，中部隆起，向西北倾斜呈阶梯下降，属乌蒙山系，多山谷河槽，河流分属长江流域和珠江流域，地处长江、珠江分水岭，基本没有入境的河流，全区纳入河长制河流11条，径流200平方公里以上的3条。气候属低纬度高原季风气候，冬春干旱，夏秋湿润，季节干湿分明。

2011年7月马龙山洪灾害防治非工程措施项目开始实施，2012年6月完成建设任务，后来陆续建设了视频会议终端、8个水库视频监控，并开展运行维护。共建成自动监测站点33个，其中自动雨量监测站点25个，自动雨量水位监测站点8个，建成后由23个自动雨量监测站点由气象管理和使用，水务局管理和使用水务局管理和使用8个自动雨量水位监测站点和2个自动雨量监测站点。2021年对各监测站点进行“一站多发”升级改造，因气象管理的站点行业管理规定问题，气象数据不能按水利厅要求发送，对站点进行调整，水利行业站点改为10个。

二、山洪灾害防治存在的问题

在前期建成站点的基础上，近年对小型水库新建雨水情监测和大坝观测设施、开展河道治理、水库除险加固等水利工程，这些工程的建设和运行，有效减少或避免山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，但还存在以下问题：

（一）不能满足现代化管理的要求

各行各业现在都提出数字赋能，山洪灾害防治同样需要进行数字化管理，马龙区水利工程较多（全区水库、坝塘490件），但区财力不强，每个管理人员的报酬不多，不能招收到高素质人才，一般由工程所在的村组人员负责管理，人员稳定性差、业务不强，对水库大坝观测设施不能很好掌握。部分管理员为兼职人员，对工程情况掌握不全面。山洪灾害防治设施设备由中介负责维护和使用，人员变动大，工作连续性不强，基层人员对系统发出的数字信息不能有效运用，不能理性对数据进行处理，感性处理的较多。

（二）项目建设统筹不够

山洪灾害防治是个系统工程，要系统建设。目前，山洪灾害防治项目建设的有水务、水文、气象等部门，各部门间的数据基本能共享，但站点建设且各自为政，没有统一规划，造成站点分布不合理，在各部门都认为是重点防护区的地方，有重复建设现象，而重点防护区外的，建设较少，以马龙河上市水文局建的水文站到区水务局建的水位、雨量观测站不到200米，山洪灾害防御建设的水库视频监测站点与工程管理单位建设的大坝监测站点存在重复建设现象，这些站点的建设增加了建设成本和后期运行维护费用。在非重点地区建设站点就不足，由于山洪灾害突发性强、成灾快、范围小的特点，监控的空白处就没有相关监测，例如，2022年8月4日旧县街道发生的山洪灾害就没有监测到，虽然没有造成人员伤亡，但也暴露了站点分布问题。

（三）基层力量薄弱

山洪灾害范围小、破坏强度大、应急时间短，监测系统不能全部覆盖，需要人的观测做为补充，人员撤离、避险等各种应急处置措施需要村组及时落实，对现场人员提出较高要求。目前，这些应急处置工作主要由乡（镇、街道）、村（居）委会、村民小组负责，人员流动性大，素质参差不齐，组织能力、对灾害预见性不强。山洪灾害防治运行维护单位不能根据气候干旱情况、土壤水分饱和情况、前期雨水情况等对预警值及时修改，预警信息指导性不强。

三、应对措施

（一）落实群防群策，加强宣传培训

   广泛的开展防灾避灾宣传，在危险区、转移路线上设立醒目、固定的标示牌和宣传牌，使山洪灾害的基本知识和避灾常识深入千家万户，做到家喻户晓，形成群测群防的防御机制，增强了基层干部和群众的防灾意识和自救能力，有效避免和减少了人员伤亡。有针对性开展防灾救灾培训，让一线人员能够现场紧急处置，及时上报现场情况，能够明白预警数值与受灾程度间的关系，需要做出哪些处置措施，需要转移的群众人数、路线、人员结构等。

（二）加强工程建设和运行管理

山洪灾害防治要立足于综合防御，工程措施和非工程措施并重，注重主动预防和避灾自救，最大程度减少人员伤亡。开展水库、河闸除险加固，提高抵御洪水的能力；开展河道治理、山洪沟治理、滑坡处理，提高河道行洪能力；开展小型水库雨水情监测、大坝观测建设，开展水位、雨量监测，开展预警、预报工作，为人员避险赢得时间，为减少灾害损失争取主动。对在运行的水利工程、非工程设施设备开展日常管理和运行维护，减少误报，提高数据准确率，利用水利工程有效控制和调度洪水，减少灾害损失。

（三）开展应急演练

    结合当地实际，完善应急预案，对预案进行演练，演练成果要能用于实战，预警信号要明确，群众要明白，转移避险路线要清楚。避险要实事求是，山洪来的快、去的也快，根据房屋建筑、所处位置、地势、地质情况等，可以考虑就近向高处转移，做到有用就是硬道理。

（四）合理部署监测站点

    各部门建设的监测站点，由于行业规定不同，管理要求和标准不同，现在数据已能共享，只是原来建设站点布局不合理。精减部分监测站点，各行业按照自己行业规定，运用数字化技术按本行业规定进行处理，将其它行业需要的数据传给相关行业、人员，满足各行业要求。

（五）严格落实责任制

要完成好山洪灾害防治，各方以负责任的态度参与该项工作是决定因素，成立领导小组从组织上给予保障，但现在领导小组过多，人员就这些，还是要压实基层人员、现场人员、工程直接管理人员的责任。相关管理人员要相对固定，业务能力才有保障，责任人才能确定，现在正在开展的水利工程物业化管理能确保人员稳定，业务有保障，山洪灾害防治责任人基本上为县、乡、村级负责人，明确各级各类责任人的职责和工作要求，责任人必须掌握第一手汛情，第一时间赶赴山洪灾害易发区，第一时间组织群众转移避险，责任人要明白，转到哪、怎么转，包保到户的要掌握所包保户家庭情况，为有效应对山洪灾害和抢险救灾提供了有力的保证。

四、结语

山洪灾害易发多发，突发性强，应急时间短，难防难治，但并不是不可防治，有效预防和控制山洪灾害的发生，使人员伤亡和财产最小，这是我们防治的目标。我们要防与治相结合，工程措施与非工程措施相统一，各部门加强协作，实现我们的目标。