"双随机,一公开"监管模式下加强卷烟市场监管的策略探讨

"双随机,一公开"监管模式下加强卷烟市场监管的策略探讨

冯愉

陕西省烟草公司延安市公司安塞分公司  陕西 延安 717400

摘要：随着社会主义市场经济的高速发展，各个行业的经济也跟着带动起来，人们的生活质量得到很大提高，人们对于生活质量的要求越来越高，所以国家更加关注民生，近几年来，按照党中央和国务院的部署，我国的烟草行业积极响应国家“双随机、一公开”的工作要求。但是卷烟市场的固定模式已经运行很久，如何在高速经济发展的阶段，运用这种新模式去加强卷烟市场监管、突出监管效果、提高监管质量，是目前最主要的问题。基于此，本文从三个方面探求"双随机,一公开"监管模式下加强卷烟市场监管的现状及运用策略，以此来供相关人士交流参考。

关键词：双随机，一公开；监管；卷烟市场

引言：

我国在进行民生工作时，秉持着公开透明原则，“双随机、一公开”的监管模式，就是在监管的过程中对所要检查的对象进行随机抽查，然后随机选派执法检查人员去完成抽查工作，并且将抽查的情况以及查处结果及时向全社会公示，这种市场监管模式在全国得到全面推行。“双随机、一公开”模式，突破传统市场监管模式的束缚，进行了创新性的发展，烟草行业需要打破传统，将这种创新的监管模式与日常监管工作有效融合，从而找出更加有利于提高监管效果和效率的方法，不断推动专卖管理工作上的发展，保证专卖管理工作高质量发展，可以在激烈的市场中赢得胜利，促进我国烟草行业迈上新的台阶。

一、"双随机,一公开"监管模式优势分析

“双随机、一公开”监管模式是经过不断借鉴传统监管模式的基础上探求出的一种新模式，是在特定的社会环境、经济水平、市场结构、政治体系、法律秩序、科技进步和价值观念等相互影响下所诞生，是顺应时代发展的潮流的产物，受到国家整体现代化进程的影响。这种监管模式有以下优势：第一；这种监管模式为解决人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等问题提供了方案。“双随机、一公开”监管模式的推行，响应了国家“大众创业、万众创新”的号召，推动我国烟草行业的经济发展。同时根据实际制定抽查事项清单，建立“双随机”抽查制度，通过大数据、市场监管信息平台以及企业信用体系进行监督，发挥了科技创新对于烟草行业创新的推动作用；第二，“双随机、一公开”机制的确立标志着“放管结合”时代的正式开启，起到了承前启后的作用，把监管重心从事前行政审批转移到增强事中事后监管，对烟草行业来说这是一场理念与制度的革命，同时，这个机制的确立，也体现了政府在监管改革理念上的完善，从而有利于政治上的衔接，加速“放管结合”的到来；第三，这种监管模式在一定程度上激活了烟草行业进行制度创新、治理创新的动力与火力。进行改革试点以来，烟草行业已经总结了很多有益经验，了解市场发展的需求，未来发展的动力，以及可持续发展的因素等等[1]。

二、"双随机,一公开"监管模式作用分析

（一）推动国家深化改革发展进程

与以往一些行业内部的举措相比，"双随机,一公开"监管模式，是属于国家层面的一项重大改革措施，如APCD，它的性质是属于国家层面的一项改革。要从未来的烟草行业的发展来理解，看待这件事情，不能随便应付，随机但是不随意。其目的是为了深化行政体制改革，使得政府加快转变职能，进一步推行简政放权、放管结合、优化服务的工作和要求，从而对政府管理方式进行创新，也可以规范市场执法行为，真正有效地摆脱目前一些领域存在地检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严的困境，最后为人民创造公平竞争的发展环境，也可以促进大众创业、万众创新。

（二）保障专卖执法工作的开展

"双随机,一公开"监管模式，大大调整了专卖执法工作，赋予了依法行政、执法规范新的内涵和要求。要求监管工作坚持透明公开公平原则，记录此次工作的全过程，确保责任制度的开展，以便于在实际工作中可以真正做到阳光行政，即在随机抽查事项、专卖监管检查对象和抽查结果的过程中，可以做到全程信息化管理，做到向全社会公开，接受监管对象、社会舆论的实时监督，这可以很好地提升执法工作的规范性，被检查对象也可以随时提出质疑，检查对象可以进行解答疑惑或者解决问题。

（三）促进执法理念的转变

"双随机,一公开"监管模式，体现着简政放权、放管结合、优化服务的理念。在选择抽查对象和被抽查对象时，不是由人工进行选择，而是由系统进行自动分配，用李克强总理的话来说“不能因为自身的私怨去针对别人，就是不能‘看谁不顺眼’就去检查他，即用制度限制监管部门的自由裁量权”。不能按照自身的意愿去选择被检查对象，也不能按照自身的意愿选择进行检查的对象，减少对监管对象的阻碍[2]。

三、"双随机,一公开"监管模式策略分析

"双随机,一公开"监管模式的提出，虽然打破了传统市场监管模式，但是同时给卷烟市场增加了新的挑战以及机遇。同时不可否认识的是，“双随机、一公开”的监管模式，会有效及时地发现传统监管模式的弊端，保证“放管服”工作的有序进行，作为我国的一大产业，烟草行业应该积极思考在这种模式下，如何更好地开展市场监管工作，提高市场监管效果和效率，主要做到以下内容：

(一）构建好“一单两库”，保证监管工作的顺利开展

为了能够保证市场监管工作的顺利进行，监管人员必须科学、合情、合理、合规地制定《随机抽查事项清单》、《执法检查人员名录库》以及《随机抽查对象名录库》，并且在信息平台及时公布。对《随机抽查事项清单》的要求是，要采取动态管理的方法，根据法律法规规章制度修订、政府职能转变等实际情况进行调整；对《执法检查人员名录库》的要求是，需特别注意，在执法人员调整、变动后，及时更新人员名录库；对《随机抽查对象名录库》的要求是，合理地确定不定向抽查和定向抽查这两个名录库地比例。坚持防范检查扰民的原则，除了规定时间外，在对同一年内以同一事项对同一检查对象进行抽查，原则上的次数不能超过1次。

（二）利用好异常信息分析

目前，全行业普遍使用“APCD”市场检查法，这种检查法的最大优势是带着问题去市场，通过客观地分析前期信息系统数据和主观地分析已掌握地信息，可以找出各种异常零售户，进而更好对此类零售户进行重点监管。“APCD”不但要与"双随机,一公开"监管模式融合，也要进行合理调整，“APCD”是双随机的前提和基础，通过对环节进行分析，发现异常零售户，然后以定向抽查对象的名义进入定向抽查名录库，为定向抽查奠定基础[3]。

（三）合法规范现场处置

对不定向检查对象和定向检查对象进行监管时，可以发现涉嫌违法违规的行为，在法律的规定范围内，按照合理合法的规范进行处置，以便于确保监管过程的完整性和处置行为的规范性，具体来说，应该进行分类施策，然后及时正确地纠正；对于轻微违法行为，进行警示教育即可；对于违法行为，应当严厉处理，进行立案查处，依据法定程序立案处理。在检查工作结束后，检查人员及时向被检查对象公开检查结果，并且如实记录检查过程。

四、结束语

综上所述，"双随机,一公开"监管模式是国家深化改革的重要环节，有利于烟草行业提升行业内部竞争力，促进烟草行业不论是在国内市场中，还是在国际市场中都可以取得胜利，为人民创造良好的烟草品牌，提供更好的烟草商品，进一步推动大众创业、万众创新。

参考文献：

[1]赵小惠."双随机,一公开"监管模式下如何加强卷烟市场监管[J].山海经：教育前沿,2018(8):2.

[2]左文好.加强卷烟市场日常监管的方法探讨[C]//云南省烟草学会专卖管理专业委员会学术年会.云南省烟草学会,2012.

[3]向峰.新常态下加强卷烟市场监管初探[J].商情,2015(28):2.