关于工程项目的竣工结算审计要点研究

关于工程项目的竣工结算审计要点研究

张丹丹

江苏文正工程有限公司

摘  要：受管理环节多、签证多等因素的影响，工程项目竣工结算容易出现无法顺利通过审计的问题，给项目资金回收带来困难。结合项目实例对投标清单措施费和工程量清单组价调整问题展开分析，提出措施费和定额组价调整措施，为工程结算总结提供保障。通过把握图纸审核、合同审核、工程量计算、造价审核等要点，最终工程成功通过竣工结算审计，在加强总价控制的同时，为项目带来可观效益，能够为同类工程结算管理提供参考。

关键词：工程项目；竣工结算；审计要点

引言

在工程项目建设过程中，竣工结算为重要环节，关系到工程最终造价能否得到有效控制，对于每个项目参与方来讲，应思考如何做好工程竣工结算工作。开展结算审计工作，及时发现总价结算问题，分析问题产生原因并提出有效的保障措施，能够不断改进竣工结算工作。因此应加强工程项目竣工结算审计要点研究，从而使工程造价得到有效控制，推动行业健康、可持续发展。

1 工程概况

热网互联工程一标项目位于苏州工业园区，工程范围是从热电公司南湖路快速路东延-热力管线迁改园区段一期二标段末端接入，沿福田泾港河东侧地埋散设至创苑路，转向东地埋敷设至金尚路东。对项目实施竣工结算审计，包含管道工程、市政工程、大型土石方工程三个单项工程，管道工程为核心工程，选用地埋管道埋设的蒸汽管道总长1462.67m，局部采用拖拉管形式施工长度达188m。在工程送审价格远超合同价的情况下，需采取有效总价保障措施，使工程造价得到有效控制。

2 结算总价保障措施

2.1 投标清单措施费分析

在项目投标清单中，罗列的措施费包含安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、赶工措施费、临时措施费等多种。其中，赶工措施费和二次搬运费的费率分别为1.75%和1.1%，合同造价约25万元。结合工程施工情况可知，施工期间曾经出现非施工方导致的工程延期情况，同时受施工场地限制，无法将材料一次运达堆放地点，因此曾经多次搬运，也发生了二次搬运费用。但实际在工程竣工结算审计方面，主要计取措施费包含夜间施工增加、临时设施等，其他措施费在后期结算时难以界定，后续在审计时可能出现全部扣除的问题。如赶工措施费是施工单位为满足提前竣工要求而增加的人力、设备等发生的调遣费用或工艺费用，如冬季施工搭建保温棚等费用，发生在施工前和施工过程中，属于非工程实体项目费用，难以与正常施工产生的措施费区分开来[1]。因此在费用计算上，通常仅在施工合同中约定共担风险，不会针对该项费用实施考核。在后续结算审计时，则要求各项费用拥有支持依据或经过严格经济审核，以确保费用的合理性，达到加强间接成本控制的目标。其中，在管道工程措施费计价方面，赶工措施费和二次搬运费均根据“分部分项合计+单价措施项目合计-除税工程设备费”计算，在费率达到1.75%和1.1%的情况下，计算的金额分别达到117687.15元和73974.98元。而经过审定后，由于缺少足够的计费依据，全部予以扣除。考虑到结算审计问题，将部分措施费价格调整至分部分项综合单价中，通过少计或不计措施费，才能为总价结算提供保障。

2.2 工程量清单组价调整

2.2.1 定额结合施工工艺

在工程施工期间，报送了多项签证，除挂墙钢支架不锈钢斜撑项目涉及到材料价格变更，需对合同内单价进行调整以外，其余签证均涉及施工工艺变化，需要完成组价计算调整。按照规定，需在清单项目中增加子项单价，在合同中已有适用新增项目单价的情况下，按照合同价格调整，否则需按照类似新增项目单价调整[2]。在合同中未有类似新增项目单价的情况下，需由承包人和发包人协商确认，按照地方管理部门发布计价办法完成组价调整。为确保工程总价得到合理结算，在报送签证时需明确叙述签证理由、现场施工条件、客观原因等，并结合施工工艺确定重新组价定额。如在钢板箱加固签证中，应明确说明增加铁构件制作安装可套水箱，以免误会为采用管道支架的一般铁构件制作安装水箱，影响定额确定，导致总价计算不准，无法顺利通过结算审计。

2.2.2 组价计算调整

在项目竣工结算审计过程中，完成组价计算调整的签证包含破碎废弃基础、钢板箱加固、降水及围堰、热力管拉管后注浆和钢板加固、破除混凝土基础等。以破碎废弃基础为例，应按照“分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金-甲供材料费（含设备）/1.01”公式计算调整组价，最终得到983.94元的投标报价。通过对各项签证组价进行逐一计算调整，最终完成重新组建内容汇总，能够得到表1，可知签证主要调整的费用包含人工费、材料费、施工机具使用费等各项分部分项工程费，涉及的措施费仅包含总价措施项目费。

表1 重新组价结算价格汇总（元）

3 竣工结算审计要点

3.1 图纸审核

在竣工结算审计阶段，需呈报完整竣工图、施工图等图纸资料，便于审计人员对照图纸变化和相关资料确定工程发生的变更，在了解变更内容和涉及工艺的基础上合理审核调整的组价内容。结合这一目标，在工程施工期间除了加强招标文件、中标资料等各种资料收集、整理和存档的同时，还应做好勘察报告、盖章竣工图、设计变更图纸等相关资料的收集，并准备施工签证、采购凭证、工程索赔资料、验收报告等相关资料，辅助人员查看图纸，逐项审查和确认工程签证内容，最终准确计取工程价格[3]。

3.2 合同审核

合同作为计价的依据，也是竣工结算审计的重点，在做好合同内容阅读和理解的情况下，才能掌握结算条款特性要求，依照约定审查工程造价种类、各项费用单价、工程款支付方式等，确认项目是否按照合同条款逐项履行。审查合同应确定各项条款间的关系，根据国家《合同法》等相关规定确定合同是否有限，是否存在相互矛盾或明显不平的内容，判断合同是否存在漏洞。此外，在项目发生较多变更的情况下，需要加强补充合同、协议等资料的审查，明确约定细节，根据图纸交底时形成的纪要等开展细致审查，确定内容是否存在违背或超越合同条款的情况。结合合同价格差异性，对比合同作业实施模式、关键工序、变更明细等，能够及时发现合同存在的问题，参考相关资料做好甲方物料统计，为后续科学核算造价提供依据[4]。

3.3 工程量计算

工程量为决定工程造价的主要因素，因此也是竣工结算审计的关键。针对合同范围的工程量，应根据竣工结算编制的工程量计算表和图纸完成逐一计算和审核，可以根据图纸重新绘制工程量表，比较确认工程量计算是否正确。针对管道工程等大分项工程，需对照清单规范和造价定额顺序逐一计算不同规格蒸汽管道的工程量，针对土石方等工程应按照基础详图界面面积乘以对应长度计算工程量。针对合同范围外的工程量，如施工签证和设计变更引发的工程量，在确认签证单有效的情况下，应核实工程量是否属实，通过现场勘测抽查核实，重新计算工程量。针对隐蔽工程，需根据现场生成的监理日志等原始资料确认工程量真实性、准确性，如在土石方运输方面，应根据运输车辆原始票据和施工采购凭证对填土等工程量进行核实。

3.4 造价核算

对工程造价实施审计，应加强造价核算，完成计价方式、单价确定和调整、综合单价确定等各项内容审核。审核计价方式，可知项目主要采用工程量清单计价和定额计价两种方式，前者采用综合单价法，后者采用工料单价法，应确认符合国家规定和合同约定，各子目计价单位匹配[5]。在工程人工、机械和材料单价确定、调整等方面，应确认手续合法、齐全，价差调整在合同约定风险范围内，按照市场实际情况调整材料价格，并按合同约定区分调整各时期价格、数量。针对变更综合单价，应按照合同约定的范围和价格调整方式审核，确定适用于合同类似综合单价，无适用单价按照投标约定人工单价、取费费率等进行计算，避免签证严重偏离同类工程结算价格或市场价格。如在材料价调整上，审核确认调整基数是否为信息价和中标价中高者，价格下调时则应选择低者。工程取费价包含各种规费、税金等，应按照当地文件和投标文件费率计算，确认取费计算结果正确。最后在总价确定上，应确认合同是否约定了工程造价总限额，总价是否存在超预算的情况，保证总价计算无错漏等问题。

3.5 审计结果

在完成造价核算后，在生成审计结果前需复核工程量计算是否准确，并确认结算单价是否合理，完成措施费、规费等各项费用审计，确认符合地方管理部门的核取标准，同时符合合同约定计费规则。针对产生的价差，应按照实价结算部分确定是否参与取费，对不合理部分实施核减。如表2所示，为工程项目竣工结算审计结果，原定送审合同价为9231187.88元，而原本合同价为8390277.66元，原定送审合同价与原本合同价之间产生了较大差距。经过现场考察和逐一核对工程量、各项价款等内容，最终核减770946.69元，审定价为8460241.19元，通过本次结算审计，能够在保证工程造价符合实际的情况下，使各方利益得到较好维护。

表2 项目竣工结算审计结果（元）

4 结论

针对工程项目竣工结算面临的措施费难界定、签证计价等问题，从结算审计角度提出将赶工措施费等费用调整到分部分项综合单价中，并结合施工工艺确定重新组价定额，确保合理报送清单措施费和完成组价计算，使工程总价得到保障。而竣工结算审计主要着手于“量”和“价”两方面，在做好图纸、合同等资料准备的基础上，合理计算工程量和完成造价核算，能够取得理想结算审计结果，对推动工程建设运营具有重要意义。

参考文献：

[1] 徐仁武. 项目竣工结算审计存在问题及对策分析[J]. 现代营销(上旬刊)，2022(12)：22-24.

[2] 彭灿. 建筑工程全过程造价跟踪审计要点分析——以某项目为例[J]. 居舍，2022(19)：130-133.

[3] 花庭丽. 建设工程项目竣工结算审计存在的问题及解决对策[J]. 现代审计与会计，2022(06)：36-38.

[4] 崔慧帼. 地铁建设工程竣工结算审计的问题及应对措施[J]. 活力，2022(09)：91-93.

[5] 王芳. 工程竣工结算审核的常见问题及对策[J]. 工程技术研究，2021，6(22)：184-185.