土地利用转型与农村土地资源管理策略研究

土地利用转型与农村土地资源管理策略研究

银帮健

河池市宜州区自然资源局  广西壮族自治区  546300

摘要：关于土地利用转型的概念，也就是按照社会进步和国家发展的具体要求，在一定的时间范围内，完成土地利用转型的变化，从而有效提高土地资源的利用率。根据我国当前农业土地资源的发展现状来看，要想提高土地的利用效率，就需要集中在大片土地上展开农业活动，以此来实现机械化农耕，进一步提高农业生产效率，还能在一定程度上减少农业的生产成本，实现农业经济效益的最大化，促进农业生产的可持续发展。

关键词：土地利用转型；农村土地资源管理；策略

1农村土地资源管理对土地利用转型的影响

1.1土地资源工程的影响

土地资源作为一项覆盖多种学科的系统性工程，主要包含土地的规划、整治以及合理利用等等。在土地资源管理中，土地整治项目质量的好坏将会直接影响到土地利用转型的效率，需要在这一过程中需要采用多种先进的专业技术，比如土地整理、土地开发或是复垦等等，这样才能确保最大限度地发挥出土地资源的利用价值，同时还能弥补我国土地资源枯竭的空缺。由于我国国土面积广阔，所以根据土地资源枯竭所体现出来的问题，便是土地利用率较低。通过采用土地整改的方法，有利于解决土地利用中的隐性状态，合理调整土地利用结构，将那些分散、荒废的土地资源通过整合的方式，重新得以高效利用，并为土地的合理利用转型奠定坚实基础。例如，当前我国农业经济发展所面临的问题，主要是缺少规模化、系统化的运营方式，使得难以应用先进的技术和设备，如果通过土地整治，就能将大量的耕地面积进行集中化的应用和管理，以此来达到农业经济规模化经营的目的，从而有利于农业水平现代化目标的实现。

1.2土地资源管理经济手段的影响

在对土地资源进行管理的过程中，管理人员不仅要坚持客观经济发展的原则，还要始终遵守与之相关的规章制度，并运用各种行之有效的经济管理手段，来对土地资源进行管理和控制。在各种土地资源管理经济手段中，我国经常用到的主要有地价和地租两种，通过利用地租地价杠杆作用原理，能够进一步调整土地利用结构，逐渐向土地利用显性的形式变化，再利用税种税率之间存在的差异性，使得人们合理开发并使用土地资源。要想有效提高土地资源利用集约度，还需要发挥出政府的带动作用，政府通过带领创建产业园区，并加强经济和人力资源的投入力度，树立良好的形象，使得各用地企业也纷纷加强在土地开发利用方面的经济投入，这样才能进一步扩展产业规模。

1.3土地资源管理政策的影响

关于我国土地资源管理政策中的各项规章制度，在明确现有土地利用结构的基础上，还能影响到土地的利用转型。例如，相关法律已经明确规定，农民所拥有的土地所用权，不能随意转让，也不能被用在非农业建设等方面，这项规定能够在一定程度上保护农耕用地，但与此同时，如果缺少农业经济的资金投入，那么就会造成大量的农耕用地变为荒地，最终土地资源的价值也难以获得充分保障。因此，要想有效解决这一现状，就需要国家放宽相应政策，根据地方政府的实际发展需要，建立健全土地资源管理政策，使其在能够确保农耕有地的前提条件下，充分发挥出土地资源的作用，让土地资源得以重新利用，从而有利于土地利用的转型，在全国范围内，有效提高土地资源的利用率。

2土地利用转型与农村土地资源管理的有效策略

2.1建立健全土地管理机制

在农村土地利用规划时，规划工作人员应建立健全土地管理机制，摒弃传统粗放式土地管理机制，才能有效提高农村土地资源利用率。首先，以农村土地利用规划为落脚点，调查分析农村土地资源利用现状，随后从农村绿化用地、人口数量、农村建设用地等领域，创建科学合理的农村规划建设用地指标体系，以促进农村土地资源优化配置目标的实现。在此过程中，规划工作人员应整合考虑土地利用总体规划和农村规划，做好两者的规划衔接工作，才能进一步提高农村空间规划布局的科学合理性与实用性，为整体优化农村建设，以及实现土地利用规划预期目标奠定良好的基础。其次，加强农村建设用地管理，提高农村土地利用规划编制的科学合理性和实用性。在实践中，规划工作人员应基于农村规划建设目标，有针对性地优化土地利用规划编制，有效提高土地利用规划和农村规划建设要求的匹配度，进而才能充分发挥土地利用规划在农村规划建设中的指导价值，为农村规划建设的可持续发展保驾护航。针对土地资源使用权，需按照图3流程，强化管理及行政干预。

2.2优化土地利用规划编制

通常而言，规划人员在实际的土地利用规划编制工作时，应综合考虑农村、经济、环境协调、可持续发展等一系列要求，具体是在满足当前发展需求的前提下，从前瞻性角度思考规划工作，切实提高土地利用规划的实用性和科学性。前期可以广泛收集社会的意见，综合各方意见来明确农村建设发展的主要趋势，在此基础上，据此对农村规划进行深度优化，以保证农村规划编制的科学性和可行性，协调农村建设、经济发展和生态环境保护等工作关系，为农村规划建设发展的可持续性奠定良好的基础。此外，在土地利用规划编制时，规划工作人员还要基于全局角度考虑农村建设服务功能，随后科学确定农村建设用地和环境保护用地，以此实现农村内部各功能区建设用地的集约化管理，才能全面提高土地利用规划方案的科学合理性与实用性，进而才能满足农村规划建设发展的用地需求，并实现土地资源利用的可持续发展目标。

2.3加强对土地资源的综合利用与管理

土地资源利用转化与土地资源管理密切相关。土地利用形式在土地资源管理的宏观框架下受到诸多僵化政策的制约，难以突破。因此必须要创新土地资源管理制度，促进土地利用转换，充分利用土地资源。例如某地区实施“城镇建设用地与农村用地增减挂钩”政策，解决了土地利用不合理的问题，促进了城乡土地利用方式的转变。具体的实施方法是，在城市建设过程中增加土地的使用，这样在农村建设过程中，土地的使用就会相应减少，土地使用的增加或减少就会挂钩，从而实现土地资源的综合利用。然而，为了采用这种土地利用模式，必须有足够的资金来保证，由于部分农村土地已被其他建设项目占用，农民必须接受一定的补贴，所以政府必须提供足够的金融支持转变土地资源利用率和管理创新。此外，由于我国土地资源利用率严重偏低，需要加强对土地资源的保护和管理。近年来，退耕还林工程和农田保护政策的实施，有效地控制了长期的过度开垦和植树造林，在保护了生态环境的同时，提高了经济效益。

3结语

综上所述，在乡村振兴背景下，土地管理工作与农村发展紧密相关，乡村振兴战略为农村土地管理提出了管理方向，完成农村土地管理工作能够有效地推进乡村振兴工作。为了提升农村土地管理水平，各个农村地区都应该在国家政策和法律法规的指导下，不断进行土地管理制度的改革和调整，在农村地区全面落实土地管理的各项规定，从而实现农村土地资源的合理利用，将土地资源优势转化为经济优势。

参考文献

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