关于监理行业国有企业市场化转型的战略思考

关于监理行业国有企业市场化转型的战略思考

隋忠庆

（上海市合流工程监理有限公司 ，200120）

摘要：分析了国有监理企业市场化转型需要关注的问题，结合上海市合流工程监理有限公司的实际情况，介绍了公司市场化转型的六大战略。

关键字：市场化转型；优势与不足；战略

一、概述

监理行业作为工程咨询服务行业发展至今，已逐步民营化。上海市合流工程监理有限公司作为上海城投集团下属全资国有企业，自2014年重组至今，业务规模不断扩大，经营范围不断拓宽，人才队伍持续扩充，人才结构逐步优化，公司的综合实力得到持续增强。究其根本，就是我们深深立足于国有企业的根本属性，牢牢把握住市场化转型的根本举措，在企业治理中持续关注战略性问题和矛盾，实现了国有资本市场化的成功转型。

二、市场化转型关注的问题

通过全面梳理合流监理公司存在的优势与不足，深入剖析机遇与挑战，着力促进公司“拉长板、补短板”，做到善用机遇、规避风险、借势发展。

（一）自身优势

合流监理公司紧紧依托城投集团、城投公路集团，具有优质的国资背景，母体企业品牌一流。城投集团内部各板块的市场开发潜力巨大。公司领导班子坚强有力，了解市场规律及政府运作模式，与政府保持良好关系，充分把握监理行业特点，及时掌握行业动态与发展走向。主要优势体现在以下几方面：

1、品牌优势

上海城投集团作为国有特大型企业，专业从事于城市基础设施投资、建设、运营管理等，在上海“四个中心”建设进程中，出色完成多项重大工程的投资建设任务，为改善城市环境、提升城市功能作出了重要贡献，以其卓越的实力在城市基础设施领域享有极高的商誉，“上海城投”品牌已享誉行业内外。作为上海城投的核心成员企业，合流监理公司近年来在工程建设咨询领域积累了骄人的业绩，为壮大城投实力，提升城投品牌价值，发挥了极其重要的作用。

2、人才优势

合流监理公司致力于培养一支能够独当一面的金牌总监团队，形成以总监为核心的技术过硬、服务优良、勤政廉洁的监理团队，真正实现融智纳才，开拓创新。公司目前汇集了一批专业性强、经验丰富的监理人才，其中具有中高级职称的专业技术人员118人次，占比37%，注册类人员188 人次，占比60%。公司汇集各专业领域的优秀总监，打造了四个“金牌总监工作室”，涵盖了隧道、路桥、房建、水务等板块，旨在打造优质品牌，培养领军人才，逐步建立起具有品牌影响力的监理梯队和人才结构。

3、管理优势

在新时代发展进程中，上海城投围绕“城市基础设施和公共服务整体解决方案提供商”的战略定位，专注于打造城市基础设施专业服务能力。合流监理公司作为上海城投产业链中的重要环节，紧紧依托上海城投品牌优势，建全项目管理、市场营销、合同管理、技术管理、成本管理、质量保证、人力资源管理和用户服务等系列体系，并确保体系与国际惯例、市场经济运行等规律相一致，保持了持续、健康、稳定的发展活力，在发展中提升管理水平，健全管理体系，打造核心品牌。

4、技术优势

合流监理公司业务覆盖路桥、水务、环境和房地产四大板块，经营范围涵盖工程咨询、工程监理、项目管理、检验检测等，目前已符合工程建设的全过程咨询服务能力的要求。通过多年项目管理，公司形成了独特的竞争优势，特别在预制拼装高架桥梁、地下超大直径盾构、水务建设运维、房屋建筑等领域，处于行业领先水平。不仅参与了相关行业规范的起草与编制，而且取得了众多的项目成果与奖项，逐步形成企业的独有技术优势。

（二）存在问题

我司紧紧围绕集团“市场化”“专业化”的改革发展主线，紧盯市场目标，发挥品牌优势、人才优势、管理优势和技术优势，不断提升企业综合服务水平与市场竞争实力，推动企业持续、稳定发展。但是在企业快速发展中，也存在着一些困难和不足。主要体现在以下几方面：

1、专业资质不足

公司现具备住房和城乡建设部市政公用工程甲级、房屋建筑工程甲级、交通部公路工程乙级、水利水电工程乙级、人防丙级等监理资质。资质覆盖面虽广，但部分等级有待增强，导致公司承揽业务范围受限，难以满足企业更深层次的发展需求。相较于同级别监理企业（年经营收入一亿元以上）基本均为综合资质或多项甲级资质的现状，公司亟需在水利、交通等专业取得甲级资质的突破。

2、项目质量不足

重组以来，公司业务承揽虽然在数量方面实现了指数级增长，但从资质提升和营收持续性来看，公司承揽项目仍旧存在质量上的不足，尤其是在房建和公路等专业，急需增加优质项目，以此推动公司资质和利润的提升。克服此项不足，除需要公司保持对潜在市场的鉴别筛选外，还需要挖掘更多的优质项目，创新项目运作机制。

3、全过程咨询服务能力不足

对标行业龙头企业，提升全过程咨询服务能力，一靠企业资质增项，即需要企业具备造价咨询、招标代理、勘察设计、工程监理等全产业链多项资质；二靠增加相关职业资格人员，特别是引进复合型持证人员，如注册造价工程师、注册咨询工程师（投资）、注册建造师、注册结构工程师及其他勘察设计类注册工程师等；三靠企业兼并或股权收购，通过收购或参股具有优质资质和资源的公司，提升企业全产业链布局，提高企业的综合创效能力。

三、市场化转型的战略

合流监理公司作为城投集团下属的市场化企业，重组后经过近十年高速发展，已经从零发展壮大到完成市场化转型的工程咨询服务类企业。

十四五期间，公司在大幅度提升资质能力和优化人才结构基础上，力争打造城投集团、城投公路集团的市场化优质企业，成为监理行业的标杆企业。

为此，公司不仅要做精做细传统主业，更要寻求更深、更广、更全面的布局。主要战略构想有以下几方面：

（一）资质战略

——持续提升企业资质，扩大各类业务体量

十四五初期，根据行业协会统计数据，上海监理收入排名靠前的17家企业中，具备工程监理综合资质的企业有6家，占比35%，具备三个及以上甲级资质的企业有11家，占比65%。显而易见，企业的资质水平对公司业绩积累具有十分重要的影响。

针对合流监理公司现有资质不足问题，公司计划于十四五期间，重点申请水利部水利甲级资质和交通部公路甲级资质，并立足于传统监理主业基础，不断向“上下游”开拓服务领域，提升工程全过程咨询能力。

（二）人才战略

——持续优化人力资源，构建行业人才高地

合流监理公司强化“以人为本”的发展理念，重视人力资源战略规划，健全人才培养和引进机制，逐步形成企业独特的人才培养模式。

深入践行“人才强企”战略，加大人力资源培育力度，拓宽人才引进和培养渠道；建立市场化薪酬机制，不断优化职工薪资待遇，为留住人才创造良好条件，逐步形成“精准引才、精心用才、用心留才”的机制。抓住人才引进、培育、任用、留用的四个环节，逐步形成以行业领军人才为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家团队为支撑，年龄层次合理、专业结构匹配的人才队伍。

（三）管理战略

——不断优化管理架构，建立健全管理机制

公司按照分级管控的原则，结合业务发展实际，设立、完善区域性或专业性的监理事业部，将业务管理向下属事业部、监理部下沉。逐步形成以品牌总监为核心的具有自主经营、独立核算能力的专业化团队。在建立健全各个事业部的基础上，于事业部之下设置各项目监理部，负责各项目的日常监理工作。

公司本着“人员精干、工作高效”的原则，配备并优化公司关键岗位人员，确保重要岗位分工明确，权责清晰，工作时时有人抓，事事有人管。

公司持续优化、完善各项管理制度，根据市场新变化和行业新特点逐步调整有关制度，实现公司运作规范化、科学化，不断改革制度壁垒，适应市场形势新要求，把企业做强做精。

（四）品牌战略

——持续提供高质服务，提升企业行业口碑

通过近年高速发展，公司在预制拼装高架桥梁、大直径盾构、水利水务、房地产等板块形成了一批业绩，锻造了一批金牌总监。后续公司将继续完善金牌总监工作室，进一步发挥金牌总监的品牌效应，大力弘扬城投工匠精神，以优质服务诠释城投精神，铸造合流品牌。

一是对既往重大项目进行总结和提炼，将有益的技术、管理经验在公司推广；二是开展内部服务质量评优工作，通过经济手段激励人员主动提升服务质量；三是建立内部技术交流平台，将公司的技术资源优势辐射到各个项目；四是建立专家组例会制度，及时解决施工中的突发、疑难问题，提供高质量、及时性的优质咨询服务。

（五）资本战略

——探索行业并购重组，推动企业转型升级

近年来，从资源整合、品牌提升、实力增强等角度出发，监理行业的并购、重组态势凸显，企业转型升级和创新发展的速度加快，全国范围内行业竞争加剧，市场集中化趋势明显。

继英国Intertek Group Plc集团收购英泰克工程顾问（上海）有限公司后，法国必维国际检验集团先后收购北京、山东的两家监理企业，在上海收购上海协同工程咨询有限公司（房建甲级）及上海市建设工程监理有限公司（综合资质），成为集工程咨询、项目管理、造价咨询、招标代理、工程监理、运维管理于一体的、全国领先的综合性工程咨询服务企业。通过并购，外资加速进入国内市场，扩张和延伸自身产品链。对于国企而言，探索行业并购重组或参股优质企业，也是完成资源整合，推动企业转型升级，扩大市场占有率，强化企业竞争力的重要选项。

（六）防风险战略

——加强安全质量管控，规避企业潜在风险

企业经营，首先要防范潜在风险，强化红线意识，坚守安全质量底线，避免违法违规。一起严重事故导致一个企业倒闭的情况并不鲜见。因此对于企业发展中潜在的风险，必须给予足够的重视和防范。

对于建设领域从业单位，因政府行政处罚导致企业资质降级直至吊销的情况最为严重。企业既要做好传统的内部管理，更要做好项目日常管理，特别是涉及工程实施阶段的安全质量管理，公司将坚决贯彻落实“三条铁律”：1、班前交底：超前性——公司在监的所有项目的所有施工班组在当日的施工前必须进行班前交底，班前交底的内容主要针对当日的班组作业。2、同进同出：及时性——总监理工程师每日工地巡视要与施工单位项目经理和分包单位负责人同进同出，现场发现了安全隐患和其他问题现场及时解决。3、现场与方案的一致性：合规性——所有工程项目施工前要有方案，需要专家评审的要经过专家评审，现场与方案要保持一致不能有偏差。要积极预防事故发生，将危大工程作业作为监理工作的重点，坚决杜绝监理有责的安全质量事故以及由此带来的对企业品牌和从业资格的巨大危害。

四、结语

经过重组后的近十年高速发展，公司目前已经具备了战略性转型的基础，也已经具备了实现跨越式发展的条件。

未来，公司将继续秉持“专业化”“标准化”“精细化”的管理理念，以六大发展战略为指引，开展战略性布局，继续深化市场化转型，以进一步实现国有企业的跨越式发展，进一步筑牢企业的优质品牌和核心竞争力。

作者简介：隋忠庆，高级工程师、高级经济师，上海市合流工程监理有限公司执行董事、党支部书记、总经理。