东北地区提升区域创新能力的路径研究

东北地区提升区域创新能力的路径研究

张译丹

（吉林财经大学国际经济贸易学院 吉林 长春 130000）

摘  要：创新是引领经济高质量发展的第一动力。对于地区经济而言，培育新动能、打造新优势、推动高质量发展，区域创新能力的提升尤为重要。从全国区域创新能力发展现状看，东北地区创新能力相对滞后，对经济发展的支撑作用不足。结合当前东北地区区域创新能力发展现实及环境，从创新投入、人才、产业、企业改革等方面提出提升东北区域创新能力的具体路径。

关键词：区域创新能力；创新投入；企业改革；协同创新

一、加大财政投入，保障区域创新投入

自“大众创业、万众创新”的口号提出以来，越来越多的人参与到这股大潮中，中央及地方政府也颁布了一系列与企业初期、成长期和成熟期相关的财政政策，在一定程度上促进了东北地区创新创业活动的蓬勃发展。然而，地方政府运用财政手段时偏向于生产性支出，导致地方政府科技支出不足。因而，地方政府需要重视创新，重视发挥财政对创新的支持力度，适当增加地方科技支出，优化地方政府科技支出结构。

一方面，保障地方政府财政资源配置充足，精准制定创新支持政策。加大财政分权对创新的激励效果，合理确定财政支出结构，加大有利于创新产出的财政拨款，建立专项支出资金。另一方面，促进地方政府财政科技投入与企业创新投入资本的配合。严格控制财政预算，提高政府资金适应效率，政府要在已经发展成熟的科技市场中适时“放手”，主要采取间接投入的方式，引导金融资本流入创新市场。

二、重视人力资本，强化人才引领作用

根据人口普查公报，在第六次全国人口普查到第七次全国人口普查期间，东北地区共计流出一千万人口，人才流失已经成为制约东北地区区域创新能力提升的重要因素。为此，政府要高度重视人力资本的重要性，通过“引、留、稳、育”四大举措来培育创新型人才，在“人才”这一关键要素上实现突破，强化人才对创新的引领作用。

“引”即引进人才，制定更合理、更有效的创新型人才吸引政策，激励更多外省领军人才落户东北，吸引更多本土技术型、管理型人才返回家乡投资创业。“留”即留住人才，通过开展宣讲会、座谈会等形式，向毕业生讲解东北地区创新创业优惠政策，鼓励更多毕业生留在东北开展创新创业活动。“稳”即稳住人才，健全人才激励机制，健全创新型人才晋升通道，减少现有的高端人才外流现象。“育”即培育人才，继续完善基本公共教育服务，还要逐步推行创新教育，积极探索创新型人才培养模式。

三、发挥产业优势，促进区域协同创新

东北地区应当根据自身产业特色和优势，坚持自主研发和技术引进相结合，合理安排东北区域创新发展的实施重点，对传统依赖能源、资源产业实行上下游分工，促进区域协同创新的发展，提升东北区域创新的综合产出能力。

农业层面,东北地区是我国重要的粮食主产区，是我国粮食安全的“压舱石”。东北要发挥地区种植的比较优势，以生物和信息等高新技术为动力，强化科技对农业生产支撑，实现从特色产品升级为现代农业产品。同时充分利用市场，培育出一批具有优势品牌效应的企业，并通过重组推动农业产业结构升级和技术上的更新。工业层面,东北拥有雄厚的制造业基础，形成了一系列重大装备制造业的相关国家级生产和研发基地，但东北三省装备制造业发展重点有所趋同，今后应以技术创新进行产业调整升级，合理布局制造业上下游企业。新兴产业层面,东北应将新兴产业作为发展重点，加快企业的技术进步与创新，提高创新产出成果的产业化程度，以新兴产业带动产业升级转型，建立优势产业基地，形成在全国具有影响的全产业链体系，凸显技术研发的空间溢出效应。

四、深化企业改革，提升区域创新活力

企业是市场经济重要细胞，也是创新发展重要推动力。当前东北地区创新主体以政府、科研机构、企业和高等学校为主，企业创新的主体地位亟待加强。

一方面，要深化企业改革。东北地区企业发展特征鲜明，国企发展规模大但活力不强，民营企业规模较小。因此，要继续支持国企增强创新活力、竞争力，推动民营企业做大做强，充分发挥民营企业、国有企业在区域创新系统中的主体地位，持续开展前沿和关键的重大技术问题攻关，增加对创新成果产业化发展的投入。另一方面，建立区域企业市场竞争机制。通过建立东北区域企业市场竞争的激励、约束、评价机制，以市场竞争推动企业创新，鼓励有条件的企业结合自身特色和优势建立研究机构，使企业能够充分利用各种要素资源，逐步提升区域创新活力。

参考文献：

[1]王士君,顾萌,常晓东.东北振兴政策体系解构及区域经济响应研究[J]. 地理学报,2022,77(10):2547-2565.

[2]刘晖,李宝,于奇.东北地区人才补贴政策落实问题研究[J]. 中国科技人才,2022,(01):59-68.

[3]肖叶,邱磊,刘小兵.地方政府竞争、财政支出偏向与区域技术创新[J]. 经济管理,2019,41(07):20-35.

[4]刘敏. 提升人力资本 支撑创新发展战略[J].宏观经济管理,2016,(01):29-32.

作者简介：张译丹（1997年-），女，山西省晋城市，吉林财经大学国际经济贸易学院区域经济学硕士研究生，研究方向：区域经济与区域政策。

电子邮箱：1063024978@qq.com