土地收购储备中应注意的问题

土地收购储备中应注意的问题

李红艳

湖北省恩施州来凤县自然资源和规划局  湖北省恩施自治州  445700

摘要：土地收购储备是我国土地市场建设的重要基础性制度，其在保障“净地”供应、提供用地保障、促进节约集约用地、落实国土空间规划等方面具有积极作用，为城镇化建设和经济社会发展提供了有力的支持。基于此，为进步一发挥土地收购储备的作用和价值，本文首先阐述了土地收购储备的重要性，其次提出了土地收购储备中应注意的问题：资金来源、历史遗留、沟通机制，最后有针对性地提出了相关建议。

关键词：土地收购储备；问题；建议

前言：土地收购储备是国家强化土地资源管理的重要手段，是实现土地资源最大化利用、土地资源宏观调控的有效举措。为促使土地收购储备工作的顺利开展，需要进一步明确土地收购储备中应注意的问题，并以此为着力点，深入思考，总结经验和教训，积极推动土地收储工作的顺利开展，从而努力提高土地资源利用率，推动城市快速、高质量发展。

1.土地收购储备的重要性

1.1盘活闲置地块

储备地块是城市未来的“留白”空间。新时期，聚焦城市高质量跨越式发展，积极开展土地收购储备工作，可将城市“边角废料”变为“金边银角”，从而打造焕然一新的城市面貌，让人们获得更大的幸福感。如，依托于土地收购储备工作，可将小微地块转化为休闲小游园、社会停车场等，不仅有效地解决了人民群众的急难愁盼问题，还切实提升了土地的综合利用能力。

1.2推进重点项目

重点项目建设是推动城市高质量发展的重要行动[1]。现阶段，立足于提升城市生活品质、产业升级的迫切需求，积极推进土地收购储备工作，可满足城市重大基础设施、重点产业发展项目的用地需求，这在一定程度上为城市实现高质量发展奠定了良好基础。

2.土地收购储备中应注意的问题

2.1资金来源问题有待解决

资金是土地收购储备工作得以顺利开展的重要基础和基本要素。若资金存在不足的情况，则土地收购储备工作难以运作。现阶段政府土地收购储备工作的主要资金资源是银行贷款，资金来源较为单一，存在较大风险。同时，在国家要求政府开放式收购的背景下，单一的资金来源方式还会导致开放式收购资金短缺、土地收购成本增加，会限制土地收购储备工作的有序开展。

2.2历史遗留问题有待解决

土地收购储备中开展过程中，发现：部分收储地块存在房屋拆迁未完成、苗木补偿未到位、规划用途需调整等问题，且抢种、抢建、乱倒渣土现象时有发生，这不仅导致导致看护管理问题大，还会引发看护成本增加，进而致使部分开发商出现了资金链断裂的问题，严重影响开发市场高质量发展。同时，拖欠农民工工资、拖欠建筑工程款、引起群体性上访等事件也会随之发生，这增加了社会维稳风险。

2.3沟通机制问题有待完善

土地收购储备工作开展过程中，会所涉及多个管理环节、部门和机构，因此，其具有繁琐、复杂的特点，对“沟通”提出了更高的要求。但现阶段土地收购储备工作中，人员沟通不畅、部门协调不足等问题依旧存在，一定程度上限制了土地收购储备工作的开展。

3.针对土地收购储备提出的建议

3.1拓展资金来源，加强资金风险防控

为有效解决资金单一问题，可实行多元化融资，以此实现有效拓展资金来源，进一步拓展土地收购储备资金[2]。多元化融资应当从以下5方面入手：（1）财政贷款。在土地收购储备的初始阶段，可采取银行贷款的方式；（2）政府拨款。政府部门可以从财政中心处划分出一部分资金当做土地收购储备的启动资金；（3）土地收益。在获得土地收益时，政府部门可以将收益分为两部分，一部分为城市公益事业，一部分为土地收购储备基金；（4）土地债券。利用土地债券拓展资金来源，土地债券通过城市土地储备收益还本付息。（5）土地收购储备收益。通过存款、证券投资等方式增值土地收购储备基金。同时，为有效规避资金安全风险，要建立收储风险评估，完善内部资金安全管控制度，以确保每笔资金的使用程序都合法，账目都清晰。

3.2多措并举，切实有效历史遗留问题

聚力化解土地收购储备历史遗留问题，可有效推动土地收购储备工作开展，为区域高质量发展持续续力。故此，要以多措并举的方式切实解决历史遗留问题。（1）相关部门要形成合力，并将解决历史遗留问题作为转作风、促形象的重要举措，共同建立问题台账，做到底数清、情况明，同时，要多次深入地块现场逐一排查遗留问题，逐户分析症结所在，形成“一户一策”解决方案，为充分解决历史遗留问题奠定基础。同时，相关部门要共同发力，做好思想解释和政策宣传工作。（2）对历史遗留问题实施动态管理，并组建专班解决问题，以切实提高化解问题的工作效率和工作中质量。（3）要边破边立，实现对问题的有效防范。如，针对于土地类问题，要依托优化政策文件，实现对土地用地现状的全面梳理，以进一步明确存在的问题，并制定出有针对性的措施。针对规划类问题，要按照影响规划验收问题，通过建设单位整改、规划现状认定、补办报建手续等措施进行解决。除此之外，相关政府部门还要针对问题症结探索符合政策要求、符合发展需求的问题处置思路，积极找到政府依法依规和企业发展利益最大公约数，加快历史遗留问题解决。

3.3完善沟通机制，畅通土地收储沟通渠道

首先，相关部门要积极、主动召开沟通协调会议，加强对重点、难点工作的交流和沟通，以实现整体谋划、协同推进，并以合力的形式解决各类阻碍工作开展的难点问题。其次，针对偏私化问题问题，政府部门要切实发挥自身的协调作用和引领作用，在各个授权机构和各个部门之间做好协调配合工作，以确保授权部门能更好地放开手工作，授权结构、部门等都能合理地获取利益。同时，为进一步实现高效的沟通和交流，政府部门还应当建立土地收购储备委员会，由其负责直接与相关工作人员进行沟通，并解决实际问题，以共同推进土地收购储备工作。

结束语：土地收购储备在建设城市、经营城市方面具有不可忽视的作用。故此，当下，要从长远利益着眼，依托城市总体规划，在明确土地收购储备中应注意问题的基础上，高质量开展土地收购储备工作。
    参考文献：

[1] 余海燕. 城市土地储备体制存在的问题及优化对策[J]. 农村科学实验,2022(22):91-93.

[2] 范文杰. 当前我国城市土地储备的缺陷及其改进措施[J]. 城市情报,2022(12):239-241.