浅析施工项目审计结果的运用

浅析施工项目审计结果的运用

杨健

四川公路桥梁建设集团有限公司机械化施工分公司 四川 成都 610000

摘要：审计报告是由审计机关依法作出的，其结果有采纳与不采纳的两种，但被审计单位如何运用好审计结果，对实现审计监督目标具有重要意义。本文主要从施工项目的特点、施工项目审计结果运用存在的问题以及相应的改进建议三个方面进行了分析和阐述。

关键词：施工项目；审计结果；运用；对策

笔者作为一名基层建设工程项目审计人员，主要从事施工项目的工程造价、工程量的真实性、工程结算、工程成本等方面的审计工作，在实际工作中接触到许多施工项目对审计结果的运用情况欠佳。如何将其有效地运用好这是困扰笔者多年的一个问题。下面笔者就自身实际工作中遇到的几个问题进行探讨和分析。

1施工项目特点

施工项目是指在一定时期内进行过建筑安装施工活动或更新改造措施的基本建设项目。其主要特点有：

1.1投资金额较大

一个项目的建设投资规模大小不一，少则几十万、多则上百万甚至上千万，而这些项目在施工阶段的投资金额则占到了总造价的70%以上。

1.2项目涉及领域多

一个施工项目涉及到水利、交通、能源、市政等领域，而这些领域在工程建设方面都具有其独特性，往往导致建设资金的需求量较大。

1.3合同工期长

一般工程的建设工期为3年至5年，有的甚至更长，这就导致在施工过程中出现各种技术难题，影响建设进度。

1.4涉及多个部门和单位

一个施工项目往往涉及到建设单位（业主）、施工单位（承包方）、设计单位、监理单位、专业分包单位、劳务协作单位、材料供应商等多个部门和单位，而这些部门和单位各司其职，目的不一，互不统属，极易出现一些问题。

1.5工程造价高

由于施工阶段工程造价要受多种因素的影响和制约，如设计变更、材料价格、劳动力价格等因素都会造成施工合同中约定的工程造价与实际工程造价存在差异，进而影响施工阶段的投资收益。

1.6合同履行条件变化多

一个施工项目从开工建设到竣工验收一般要经历多个阶段，如施工准备阶段、施工阶段等，在每个阶段都有可能出现一些不确定性因素。而这些不确定性因素往往会导致合同履行条件变化。

以上特点决定了对建设工程的审计具有很强的专业性，而审计机关又不可能对每个项目进行实地去看或去查，因此很多时候审计机关只能通过施工项目的审计结果来判断建设工程是否达到了审计目的及达到目的后的效果如何。

2施工项目的审计重点内容

施工项目的审计，重点关注工程建设的前期手续、招投标程序、设计变更程序、材料价格调整程序等；审计施工项目是否严格按照国家相关法律法规规定执行，是否存在高估冒算；重点关注招投标的过程，是否存在围标串标、以包代管等违法违规行为；对施工企业提供的合同进行审核，审查是否存在签订合同不规范或不完整、合同条款不明确等问题，防止合同陷阱和工程索赔事件的发生；对工程实施过程中发生的问题要及时处理，避免造成损失；对施工企业在施工过程中自行变更而没有相应的签证手续，或者是将已签字确认过的工程量再次签证等行为要及时纠正。

对施工项目竣工结算进行审计，重点关注竣工结算的编制是否符合国家相关规定、有无将竣工结算进行一次汇总等行为；对施工企业提出的审计意见和建议要及时落实，必要时要进行现场踏勘、核实。

3审计结果运用中存在的问题

3.1审计报告质量有待提高

部分审计机关和审计人员在撰写审计报告时，只是简单罗列审计发现的问题，很少做分析、评价，并提出相应的建议。还有部分审计机关和审计人员只是一味地要求被审单位“对照整改”，对被审单位存在的问题和提出的建议避而不谈，使被审单位感到“没面子”。这些都影响了审计结果运用的质量。

3.2信息不对称导致责任不明

对于一些单位和个人来讲，对审计报告的内容很少接触，只是知道有哪些问题，却不知这些问题背后的原因是什么。而且对于被审计单位来讲，由于受到各种因素影响，他们有时会对审计部门不理解或不支持，这种情况下就导致被审计单位对审计结果难以接受。

3.3被审单位重视程度不够

被审单位领导认为工程结算和决算是他们的事，只要按时结算工程款就行了。所以不能及时提供真实、合法的工程造价和合同文件，甚至对一些应该上报政府或部门审批的事项也能拖就拖。有些领导对决算结果和工程审计报告要求回复时表示理解和支持。这样就容易造成“上有政策下有对策”的现象发生。

3.4行政干预导致结果运用不到位

一些地方政府出于政绩、税收等方面考虑，在项目推进过程中常常会以各种方式来干预工程造价、工程进度等事项；甚至在项目实施过程中出现工程质量问题时也往往会以各种名义让项目责任主体承担相应责任。被审单位为了逃避责任或减少损失，采取不配合、拖延等办法来应对审计部门和相关部门的调查和处理。这些做法不仅达不到预期目标，而且还会影响审计机关的公信力。从而导致被审单位在运用审计结果时存在被动应付的现象发生。

4对审计结果运用的几点建议

审计机关应充分发挥经济监督职能，及时揭露和查处各种经济违法违纪行为，维护经济秩序、保障经济安全，促进廉政建设。被审计单位应将审计结果及时运用到决策和管理中，充分发挥审计结果的作用。

4.1建议相关部门和单位积极落实审计建议

各相关职能部门要充分认识到审计工作的重要性，将审计结果运用纳入各部门的目标考核体系。同时也要鼓励相关单位主动利用好审计成果，将审计结果作为落实有关决策和管理的重要参考。

4.2强化被审计单位对审计结果的认识和重视程度

被审计单位是审计结果运用的基础和前提，因此要采取有效措施，通过各种方式加大被审计单位对审计结果的认识和重视程度。

一是在日常工作中要多提醒，少指责，避免因思想认识不到位而导致在处理问题时产生抵触情绪；二是加大宣传力度，在适当时机以适当方式对审计结果进行通报、解释和宣传。

三是建立健全考核机制，将被审计单位的配合度作为考核的重要依据之一，促使被审计单位主动对问题进行整改、完善和规范；四是加大问责力度，对因思想认识不到位导致整改不力的责任人严肃问责，使相关责任单位真正从思想上重视起来、行动上落实下去。

4.3建立和完善被审计单位问题整改联动机制

审计发现问题后，被审计单位是否主动整改，是审计能否发现和运用好审计结果的关键。要想使审计发现问题和解决问题效果最大化，就必须建立和完善被审计单位问题整改联动机制，要求被审计单位提供整改承诺书、整改台账和验收报告等。被审计单位有了“整改承诺”，可以进一步打消侥幸心理，增强“我要改”的内在动力。如果被审计单位“拒绝整改”或“拖延整改”，就要加大对被审计单位主要负责人的问责力度。只有建立和完善了被审计单位问题整改联动机制，才能使问题得到有效解决，从而实现最佳的审计效果。

4.4将审计结果纳入领导干部业绩考核

在现行的领导干部政绩考核体系中，主要考核经济责任目标完成情况。但在实际工作中，经济责任目标完成情况在很大程度上只是一个“面子工程”，被考核人的真实经济业绩很少被了解和认可，所以，在考核领导干部政绩时，应将审计结果作为一项重要的考核内容纳入领导干部业绩评价体系中来，引导领导干部正确行使权力、积极履行责任，为实现“加快建设现代化国际城市”目标做出应有的贡献。

4.5充分利用审计成果，推动完善审计监督体制机制

审计结果运用必须与体制机制制度改革相结合，与经济社会发展、为民服务等中心工作相结合，与审计机关职责定位相结合。只有把审计成果转化为制度成果，才能推动各项事业发展和深化改革。因此，要严格按照《审计法》《审计署关于加强审计整改工作的意见》等法律法规和政策文件要求，对审计查出的问题进行梳理归纳，揭示体制机制制度存在的漏洞、不足和薄弱环节，及时提出完善制度和加强管理的建议。

5结语

工程建设是关系国计民生的重大公共项目，是促进国家经济发展和社会进步的重要力量。近年来，随着国家基础设施建设力度的加大，工程建设领域的问题也越来越突出。因此，各级审计机关依法对工程建设项目进行审计监督，严肃查处各种违法违纪行为，对于促进和规范工程建设领域各项管理制度的建立和完善发挥了积极作用。

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  作者简介：杨健，1968年5月出生，男，汉族，四川阆中人，大学学历，高级经济师，四川蜀道集团四川路桥机化分公司内控审计法务处负责人，主要从事施工企业财务审计及法务方面的管理和研究工作。