PPP项目招投标中存在的问题与策略探索

PPP项目招投标中存在的问题与策略探索

刘如旺

中铁上海工程局集团第五工程有限公司 广西南宁 530028

摘要：PPP模式工程项目与传统常规项目存在一定差异，因此，PPP工程在项目管理过程中，应根据PPP模式特征制定行之有效的项目管理方案。在PPP工程项目中，要重点分析在招投标活动中存在的问题，及时解决招投标各个环节中不科学、不合理的问题，发挥其整合信息、提高透明度，大幅提高招投标效率，有效节约社会资源，防止暗箱操作、有效查处违法行为，实现招投标过程的规范透明，招投标结果合法公正，同时在明确工程概况及组织架构基础上开展PPP工程项目管理工作，并且全面化保障PPP工程项目综合效益。

关键词：PPP项目；招投标；问题；策略

引言

PPP项目属于各城市间较为关键的基础设施，各城市应充分认识到工程项目中融入PPP模式的重要性，应进一步依照项目实际特点进行探究，创建合理、规范的方案，重点分析PPP项目招投标中存在的问题与策略，保证项目能够顺利开展，保证社会群众得到保障。

1 PPP项目概述

PPP模式作为一种新型的工程管理模式，最早是由英国政府在20世纪末提出的，由英国政府和企业以合伙的形式开展基础设施建设，不仅实现了用完善的基础设施建设为民众提供更加优质的服务，而且有效提升了企业的资金利用率，实现了合伙双方的风险共担和收益共享。PPP模式因其明显的优势，在我国得到快速发展，并且日益成熟。现阶段PPP模式已经形成了一套相对完善的风险分担机制，该模式应用过程中必须包括一批专业化的管理操作人员、政府的支持以及完善的法律制度约束。从当前PPP模式的应用情况可知，PPP模式主要有私有化、外包以及特许经营三种方式，主要由政府部门牵头，私人部门分摊，政府部门和私人部门实现风险共担和利益共享。随着经济的高速发展，建筑工程施工过程中的融资难问题凸显，通常政府部门会出台优惠政策扶持，并且采用和社会资本相结合的发展模式来解决建筑工程所需的资金周转问题。

2 PPP项目招投标中存在的问题分析

2.1缺乏严格系统的招投标监管

在开展PPP项目招投标工作时，管理人员未能全面参与招投标的监管工作，有的管理人员甚至仅仅负责材料与信息的审核工作，所以导致PPP项目招投标缺乏严格的监管。此外，PPP项目中的廉政防控工作开展效率较低，使得内部人员缺乏良好的自我约束意识与自我监督能力，导致PPP项目招投标监管工作的相关措施未能得到系统严格的落实。加之过于单一的招投标监管方式，无法形成在PPP项目招投标闭环管理，由此必将使得PPP项目招投标管理工作的预期目标受到直接影响。

2.2组织环节规避招标或者违规招标

在对PPP项目标段进行划分时，主要依据项目的类别和位置。但是对于应该进行招标的项目，通过各种理由不进行招标，过度追求项目进度，在未履行基本建设程序且未准备好资金的情况下开展违规招标，将一些在技术上不可进行分割的工程人为划分成多个标段进行招标，或者将一个承包商或者供应商便可以完成的项目分成多个标段进行招标，增加了作业交叉面和项目管理难度。

2.3中标方式单一、难以规避暗箱操作

在PPP项目招投标过程中选择中标对象的方式至关重要，其对招标方的投资收益、市场形象都有着直接影响，并且能够从源头控制工程造价、节约工程建设资源。但由于中标方式相对单一，招投标过程中经常出现走形式、走过场情况，且投标企业之间进行利益往来，出现串标情况，即使按照正规流程完成招投标，也无法保证选择最佳企业；其中也有一些项目肢解标段，变相进行发包，而以上情况的出现均容易在招投标过程中出现贪污腐败、行贿受贿情况，使招投标有失公允，对市场秩序造成重大影响。

3 PPP项目招投标的优化策略

3.1建立健全招投标管理体制

在中标程序中，要强化PPP项目主管部门对招标过程的控制，以防止出现投标双方对整个项目履约状况不清的状况发生，并通过约定的条件来对双方招投标义务的行使加以限制；在招标与评标的程序中，要坚持遵守公开透明原则，严格依照相应的法律法规、公平公正的评价指标来执行招投标。在整个PPP项目招标活动的各个阶段中，严格规范招投标市场活动，以做到最有效的监控管理，对风险进行有效监控。同时应采用科学系统的方式对整个招投标过程加以衡量，从建设项目行政主管部门对整个项目的质量服务的角度考虑，进而形成一个系统性的管理制度。

3.2建立招标文件编审、评价机制，确保招标文件高质规范

招标人要使用国家规定的标准资格预审文件和招标文件，根据PPP项目的具体特点与实际需要认真组织编制招标文件，不得通过设置不合理条件排斥、差别对待或限制潜在投标人。招标文件中工程量清单必须由符合资质要求的从业单位和从业人员编制，同时充分利用好招标文件答疑环节，通过投标人提出的问题，修改完善招标文件。招标文件由代理机构专业人员编制完成后，招标人自行或委托专业机构进行把关审核。建立招标文件后评价机制，在PPP项目招投标工作完成后，招标人根据招投标情况及时对招标文件进行评价，落实编制人和审核人责任制。

3.3稳固伙伴关系

政府有关部门要想更好地与社会资本创建合作关系，需要双方共同坚持“平等”的原则。一方关系的不平衡都会直接导致双方利益不能得到平衡发展，尤其是对PPP模式的有效利用。在还未实行PPP模式时，我国较为普遍的是BOT模式，两者相比较，都存在着优势与劣势，但在实际运用中，不管是哪一种模式，出现失败的原因都是没有坚持好以“平等”原则为中心点。在合作中，需加强双方之间的沟通交流，未经其中一方允许，另一方不能随意对合同进行更改。在此过程中，不要影响另一方的利益问题，双方应在合作阶段保持坦诚，这样一来，才能进一步维持民营资本的整体经济水平，从中获取相应经济收入，构建平等关系，保证共同达成合作目标。

3.4采取风险控制手段

首先，应对PPP项目进行全面的风险预测，在专家组以及第三方机构的协助下，对于项目可能出现的风险进行全方位识别，如组织、市场、运营、经济风险等，结合各风险不稳定因素对可能发生在PPP项目中的风险进行预测。其次，将风险行为进行总结，依照程度完成分类，可以通过轻微、一般、严重、超严重等进行分类，并相应对可能发生的风险做好应对措施。最后，对PPP项目的风险进行分配。例如，面对风险可以让能制止住风险的一方进行控制，坚持“风险与收益相协调”原则。在面临风险层面，可以将风险进行分类。

结束语

招投标作为PPP项目的重要组成部分，是影响PPP项目质量以及企业经济效益和社会效益的重要因素。为在激烈化市场竞争环境中提高企业的核心竞争力，在PPP项目招投标过程中，要对招投标工作进行不断优化调整，从而在全面提高企业经济效益的同时，提升自身的市场核心竞争力。

参考文献

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