浅析鄂尔多斯市通用航空产业发展之路

浅析鄂尔多斯市通用航空产业发展之路

卢,月

鄂尔多斯机场管理集团  内蒙古鄂尔多斯   017000

摘要：通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，产业链条长、服务领域广、带动作用强。本文从通用航空相关概念入手，总结归纳了鄂尔多斯市域范围内通用航空运行现状，分析出鄂尔多斯市通用航空产业缺陷，有的放矢，提出未来鄂尔多斯市通用航空产业发展之路。

关键词：通用航空；通用航空产业    

1 引言

通用航空在经济建设、社会发展、公共服务等方面发挥着不可替代的作用。通用航空发展状况是民航业发展水平的重要标志，也是社会经济发展水平、人民生活质量的重要标志。因此，加快实施鄂尔多斯拓展通用航空服务领域，对推动通航产业发展、优化经济结构、带动产业升级等方面有着重要的意义。

2 相关概念

通用航空是民航事业的两翼之一，具体指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。

低空空域指的是1000米以下的飞行区域，在2009年的全国低空空域管理改革研讨会上，有关方面提出将3000米以下的空域分为3类，即管制空域、监视空域、报告空域。随着国家层面在政策上破冰，通用航空产业发展将迎来一个难得的历史机遇期。我国通用航空产业发展迅速，截至2022年7月底，我国各类通用航空要素如表一。

表一

3 鄂尔多斯通用航空概况

鄂尔多斯市通用航空业务主要围绕机场和临时起降点开展，鄂尔多斯境域共有运输机场1个、通用机场3个（含在建通用机场2个）、临时起降点3个（含暂停使用起降点1个）、无人机培训基地1个。

3.1 运输机场通航作业现状

鄂尔多斯伊金霍洛国际机场是鄂尔多斯境域内唯一一家运输机场，于2007年7月通航，2008年第一个完整通航年度旅客吞吐量即达到30万人次。2009年10月机场改扩建工程开工，2013年1月投用。改扩建后鄂尔多斯国际机场飞行区等级为4E级，跑道长3200米、宽45米，航站楼建筑面积10万平方米，年设计旅客吞吐量1200万人次。

鄂尔多斯国际机场驻场运行通用航空业务的单位包括内蒙古北方快线通用航空有限公司、鄂尔多斯通用航空有限公司、鄂尔多斯市警务航空队。得益于机场净空条件、飞行区状况和设备设施等保障能力，鄂尔多斯国际机场还成为许多运输航空公司的本场飞行训练基地，具体数据见图一。

图一

鄂尔多斯国际机场开通至鄂托克前旗、呼和浩特和乌海等部分城市短途运输航线，图二是运行三年来短途运输数据。

图二

3.2 通用机场通航运行现状

根据《内蒙古自治区“十四五”通用航空产业发展规划》，鄂尔多斯市承担内蒙古自治区西南部通用机场群主要建设任务。目前，鄂尔多斯机场集团建成并成功运营鄂托克前旗通用机场，即将建成乌审旗通用机场和鄂托克旗通用机场，在建杭锦旗通用机场。

鄂托克前旗通用机场目前开通伊金霍洛旗——鄂托克前旗、呼和浩特——鄂托克前旗航线，图三是开航三年来运输数据，总体来看鄂托克前旗通用机场安全形势平稳，发展势头向好。

图三

中国航天科技和顺丰物流分别在鄂托克前旗通用机场进行无人机科研测试和载货试飞，翔瑞航校则长期驻场开展航空器驾驶培训，2021年累计开展航校飞行714小时、5764架次。

3.3 临时起降点运行现状

鄂尔多斯市境域内拥有恩格贝（朗坤）起降点、响沙湾（圣鹰）起降点、东胜蒙泰（首航直升机）起降点和云岭科技无人机培训基地4个低空飞行活跃区域。表二为近三年飞行架次统计，其中恩格贝起降点和云岭科技无人机培训基地2021年前未开展业务。

表二

4鄂尔多斯通用航空发展瓶颈

从上述运行现状来看，不难发现，通用航空种类和数量在鄂尔多斯市并不丰富，仍有发展空间，究其原因可能是多方面的。这里我们调查了从事飞行、空管、通航和无人机专业的相关人员，认为通用航空任务执行率不足50%的占到了一半，而影响执行率的原因则主要集中在军事活动和空管限制；检索问卷调查中通用航空发生地为鄂尔多斯的进行分析，短途运输类、航拍增雨类覆盖了所有被调查者，可见这两种业务在鄂尔多斯地区较为普遍；相比较这两种成熟的业务，涉及通用航空上下游研发制造的试飞较少，说明鄂尔多斯缺少通用航空上下游研发制作企业，通用航空产业尚未真正形成。

鄂尔多斯地域辽阔，人口密度小，出行较不便利，短途运输恰好可以弥补这一短板；而近些年，地方政府在谋求产业发展时机，也为通航产业发展带来利好。但在这些通用航空发展的过程中，审批手续繁琐、飞行效率低下、安全保障堪忧等又成为通用航空发展的制约因素，因而解决上述问题，建立通用航空运营服务体系，将有利于助推鄂尔多斯市通用航空和通用航空产业发展。

5鄂尔多斯通用航空发展路径

5.1 构建通用航空运营服务体系

——不断优化通用机场运营模式。依托鄂尔多斯机场管理集团，培养和储备通用机场运营管理专业技术人员和管理人员，在各旗区通用机场建成后，进行统一运营管理，保障通用机场的运行安全，提高管理效率。

——延伸通航运营服务产业。针对制造、运营、机场等产业链关键环节，引进与组建各类运营服务主体，重点支持规模化运营、长链条投资的企业主体，鼓励开展专业化一条龙服务，形成飞机日常停放、维护保养、油料供应、航材供应、培训等服务的链式聚集，支持通航运营服务咨询及代理申请、飞行代理申请、航空保险等通航中介服务。

——搭建低空飞行服务保障体系。以内蒙西部地区A类飞行服务站为依托，融入军民航单位审批流程，解决难报、难批、难管、难于拓展通航业务等系列问题，打开制约鄂尔多斯市通航产业升级瓶颈。积极与军方及民航监管单位沟通，开拓通用机场多元化经营和多种类运行模式，增强军民融合发展和协同运行的机制建设，在现有空域管理制度下，争取在鄂尔多斯主要飞行区划设报告空域，并设立若干点对点的空域通道，先期在区内开通低空航线，并逐步发展为联通周边城市和省份的通航网络航线，获得发展通用航空的有利政策支持。

5.2 大力拓展通用航空业务

——短途运输。形成以鄂尔多斯机场为中心，周边旗区通用机场为补充的“布局合理、功能完善、规模适度、航线通达、绿色环保”的短途航空运输体系，同时，面向呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌海、银川、榆林等周边城市开辟短途航线，探索地空联运、客满即走、旺季加班、包机飞行等多种方式，培育航空市场，打造内蒙古西南地区的通用航空网络。

——航空培训。以航空教育培训为切入点，推进航空应用研究体系的建设，建立维护维修基地，拓展航空应用人才培养基地的建设，通用机场与民航院校拓展合作领域，引进培训单位落户鄂尔多斯，积极推进航空人才教育培训，争取建成规模较大、实力较强、具有全国影响力的航空专业培训及训练基地。从劳务输出到人才输出，再到管理方案输出。

——航空旅游。依托各旗区通用机场和丰富的旅游资源，推出空中游览、点对点短线游，精品环线游等多种航空旅游产品，实现各旗区、各景点全覆盖，形成具有鲜明区域特色的通用航空旅游产业。鼓励各旗区结合自身地形和气象条件，引入直升机、滑翔伞、跳伞、热气球游等特色旅游项目，带动各地航空旅游业务向专业化和定制化方向发展。

——城市功能保障。夯实农林喷洒、航拍航摄、地理测绘等成熟业务基础，扩大业务规模。建立以通航机场为基础的社会服务网，推动应急救援、医疗救护、森林防护、交通巡视、资源勘查、环境监测等城市功能服务业务发展。

——建立无人机通航实验基地。加强与无人机等科研训练单位合作，加大招商力度，将各个通用机场作为科研单位试验基地，加强技术设备投入，以鄂尔多斯区位、空域、资源、环境为优势吸引各个科研机构，逐渐提升各机场资源利用率，之后将无人机产业融合到传统通航（有人机）产业中，并作为重点发展方向，统一规划，统筹部署。

5.3 全面营造航空文化氛围

加深与民航协会和院校的合作，面向大、中、小学校和航空爱好者开展航空文化的普及宣传活动，不断提高群众对航空的认识。依托各旗区通用机场，适时举办国内或国际级通用航空展或公务机展，通过航模表演、空中跳伞、飞行体验等方式，逐步营造航空文化氛围，引导群众树立航空消费观念。同时，组织通用航空企业、通用航空爱好者，筹建通用航空俱乐部，不断营造航空文化氛围。

参考文献

[1]《内蒙古自治区“十四五”时期通用航空发展规划》

[2]《鄂尔多斯市“十四五”时期通用航空机场发展规划》