《集体议事决策实务手册》规范基层党组织决策行为

《集体议事决策实务手册》规范基层党组织决策行为

赵雪靓

胜利油田  山东东营  257000

一、实施背景

党的二十大报告强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。建立高效规范的决策运行体系是夯实基层党建工作基础的重要一环，是基层党组织有效落实“抓班子、带队伍、强管理、保稳定、促发展”五项任务的重要途径。近年来，中央企业坚持在完善公司治理中加强党的领导，深入推进规范议事决策和党委前置研究讨论重大经营事项，成立了议事决策工作专班，编制了议事决策事项清单，有效规范了直属单位集体议事决策工作，但对于基层单位，集体议事决策还缺乏有据可依的清单模板。同时，近年来党建考核等各类内审外查发现，大部分基层党单位对决策内容边界不够清晰，决策流程不够明确，导致“大会小会都上会、眉毛胡子一把抓”现象不同程度存在。本文创新探索编制基层单位集体议事决策实务手册，在提高基层党组织决策前的领悟力、决策中的判断力、决策后的执行力上下功夫，系统厘清了基层单位支委会、班子会议事决策责任界面，阐明了基层单位集体议事决策工作流程和操作规范要求，细化了基层党支部支委会研究决定、参与决策和领导班子会审定事项清单，在中心范围内进行了广泛推广，有力促进基层党组织规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，有效提升了基层党组织科学决策、依规决策、民主决策水平。

二、主要内容和做法

（一）清单化管理，解决好“议什么”

决策边界是否清晰明确，关系到党组织能否充分发挥职能，能否把权利界定在合理范围内。一是明确议事范围。《实务手册》厘清了基层单位支委会、班子会的议事范围，明确了13条支委会研究决定事项、8条支委会参与决策事项和10条班子会支委会决策事项，列举了59项基层单位集体研究决策的具体事项，基层单位根据会议权限选定议题，按照议题重要性和必要性落实会议制度。二是选定议事主题。坚持对标对表，讲政治顾大局守纪律，把准议事政治方向；在依法合规下选定议题，不突破规矩、不违规决策；结合支部建设和年度重点任务选定议题，突出针对性、实效性，紧紧盯住党的建设、组织建设、主题教育等重点性工作，党员发展、奖励标准等例行性工作，违规违纪等倾向性问题，确保大事共议、要事共决、急事共商。

（二）流程化推进，解决好“怎么议”

科学民主、依法决策，必须着眼于全局性和系统性，涉及完善决策程序流程，提高议事决策质量和效率。一是做足准备议。加强理论准备，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断强化大局意识、战略眼光、辩证思维，把准事项的“政治性”。加强政策准备，准确领会把握上级党委决策部署和高质量发展要求，善于运用法治思维分析形势、看待问题，把准事项的“方向性”。二是按照程序议。《实务手册》以流程图的形式，对会议决策流程和组织流程中的关键要素进行了详细描述。议题动议提出，即主要负责人或相关负责人员提出具体研究事项议题，经主要负责人协商后确定。方案论证制订，即把风险评估、合法性审查作为重大事项决策的必经程序，充分听取各方面意见，特别是涉及职工切实利益的重大事项，广泛听取职工的意见建议，提高决策的民主化程度。会前沟通酝酿，即参会人员应对上会建议方案进行充分思考，在支部委员（班子成员）范围内充分交换意见、充分沟通酝酿，形成共识后，再提交集体决策，提高决策效率。会议组织准备，即由负责人员做好会议议题统筹、会议材料准备、会议时间地点确定、会议通知等各项准备工作。三是坚持平等议。坚持民主议事，不先入为主、抢先定调，更不能压制不同意见，搞独断专行。会议实行主持人末位表态制，支部委员（班子成员）要主动参与议事，从全局出发出谋划策，立足分管领域建言献策，在重大敏感问题上敢于发言，在基础工作上善于发言，始终保持对组织、对工作高度负责的态度。

（三）制度化保障，解决好“如何执行”

一分部署、九分落实，议事决策，关键在于执行。以制度刚性执行为抓手，把跟踪问效贯穿于抓落实的全过程，形成闭环管理。一是强化决策跟踪反馈。严格执行集体议事决策制度，负责执行决策的责任领导和责任人员负责督导、检查和报告执行情况，及时提出执行决策意见，确保决策得到全面的执行。责任领导要在决策执行过程中进行督导；对于重要进展情况，责任领导和负责人员要及时向主要负责人报告；执行过程中确需对决策内容作出重大调整的，应当重新履行决策程序；对决策实施情况要进行后评价，采取定性和定量方式对决策质量、效率、效益作出考核评估。二是强化决策监督问责。决策主体要自觉接受各方面的监督，接受上级党委、纪委、本单位纪检小组和广大党员群众的监督，接受党委巡察、党建考核、党风廉政建设责任制等考核。按照“谁决策、谁负责”的原则，细化追责问责要求，对违反法律法规、纪律规定和决策程序的，造成严重后果的，按照相关责任追究办法进行追责问责。

三、实施效果

《基层单位集体议事决策实务手册》的编制推广，

充分结合工作实际，模板注重实用可行，基层变“各自理解干”为“统一标准干”，变“无从下手干”为“依据手册干”，有效确保了基层议事决策方向“不偏”、程序“不虚”、内容“不空”。同时，基层集体议事决策工作的标准化、规范化和制度化，更有效地发挥了基层党组织政治核心作用，为实现组织优势转化为发展优势、组织力转化为发展推动力奠定了重要基础。

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