乡村振兴背景下如何规范土地流转促进适度规模经营

乡村振兴背景下如何规范土地流转促进适度规模经营

陈思娟

安徽省天长市广陵街道办事处

摘要：近年来，中国推进了乡村振兴战略，重点推进农业供给侧结构性改革和推进现代农业发展。在这一背景下，规范土地流转、促进适度规模经营成为了一个重要举措。本文基于法律、政策和实践经验，提出优化土地流转结构、加强政府引导和监管、保护农民权益、提升农业综合生产能力以及加强信息公开与透明度等方面的政策建议。同时，还指出加强科技支持，注重人才培训与技术创新，可以提高农业生产效益，实现可持续发展，有效推进农业现代化和乡村振兴。

关键字：乡村振兴、土地流转、

一、研究背景与意义

1.1 乡村振兴战略的背景及土地流转的作用

中国乡村经济是中国经济的重要组成部分，同时也是国家实现农业现代化、城乡一体化发展的关键领域。为了促进乡村经济的发展，中国政府提出了乡村振兴战略。其中，土地流转被视为促进农村经济发展的重要手段。土地流转可以促进集约化经营，提高农业生产效率，增加农民收入。

1.2 规范土地流转的重要性和紧迫性

尽管土地流转对于乡村经济发展带来了积极的作用，但是土地流转市场还存在不规范、不透明、信息不对称等问题。土地流转中存在的不合理流转、非法流转等情况也给土地流转市场带来了一定的风险。因此，规范土地流转市场，保护农民的合法权益，确保土地流转的安全性和有效性，具有重要的现实意义和发展潜力。

二、土地流转现状分析

2.1 土地流转的基本概念和情况

土地流转是指农民将自有土地、集体土地或者承包经营权转让给他人经营的行为。从2013年开始，我国农村土地权属制度改革推进，土地流转得到了历史性的推进。截至2019年底，全国累计实现农村土地流转面积1029.94万公顷。其中，流转土地使用权的面积为945.18万公顷，占92%以上。土地流转主要是围绕种植业和养殖业展开，占比超过50%。

2.2 土地流转存在的问题与挑战

2.2.1 不规范的流转市场：一些涉及资金和土地的交易存在信息不对称、信息不透明、合同文本模糊等情况，存在一定风险。

2.2.2 非法流转问题：一些土地流转行为违反了包括土地管理法在内的相关法律法规，加大了土地流转市场的风险。

2.2.3 土地流转尚未完全实现“惠农与利农”有机结合：仍有部分土地流转仅着重解决农民土地入股公司，而未能实质性改善农业经营与管理水平，也未实现真正的惠农效果。

三、适度规模经营的理论与实践

3.1 适度规模经营的内涵与特点

适度规模经营是指农村经济发展中适度调整规模，实现从小散乱无序发展向集约化、规模化、产业化方向发展的经营方式。适度规模经营的核心是农业现代化，包括技术进步、农民素质提高、农业管理能力提高等方面。适度规模经营的主要特点包括：

（1）规模适度：既保持农村小农经济的灵活性和适应性，又要克服小规模农业生产和管理的困难。

（2）集约效益：实现农业生产的集紧度、规模经济效益和社会效益的最大化。

（3）技术创新：通过引进优秀的技术和人才，推进农业生产方式的改进，提高农村劳动生产率，提高经济效益和社会效益。

（4）持续发展：通过最大化农产品的产出，并且完全发挥出所有农产品可能带来的经济价值。

3.2 适度规模经营的实践案例分析

近年来，全国各地都有适度规模经营的实践案例。例如，在耕地流转方面，江苏建立了“稳定耕地，有序流转”的“十大规范”。在规模经营方面，山东推动了村级合作社的建设和提升，打造家庭农场示范骨干，促进规模化经营。在产业化方面，贵州将珍稀农产品打造成“地方名片”，同时通过开展农村旅游等方式推动农业与文化旅游的融合，实现农业产业化和乡村振兴。

以上是适度规模经营的理论与实践。适度规模经营可以促进乡村经济的快速发展，同时也可以是土地流转更加规范化和科学化。为了发挥适度规模经营的作用，需要土地流转市场健康发展，同时加强对土地流转的管理和监督。

四、规范土地流转的政策和措施

4.1 土地流转制度和政策的法律依据

土地流转制度和政策的主要法律依据是《土地管理法》、《承包土地经营权流转暂行条例》和《农村集体土地所有权和承包经营权制度改革方案》等。此外，还应遵循贯彻落实《中央经济工作会议》、《《国家“十三五”规划》等重要决策文件，指导土地流转市场的合规运作。

4.2 规范土地流转的政策和措施建议

（1）加强宏观政策引导：政府要积极引导土地流转市场的健康发展，加强农村基础设施和公共服务建设，为农民提供更多的扶持和帮助。

（2）完善土地流转市场的法规和制度：政府应加强对土地流转市场的监管，规范土地流转市场，及时补充相关法规和制度，避免市场出现问题和风险。

（3）保护农民权益：政府需建立健全土地流转市场的权益保护机制，及时处理农民的土地流转纠纷，保护农民的合法权益。

（4）提升农业综合生产能力：政府应加大对规模化农业经营的扶持力度，提升农业综合生产能力，形成更加强大的竞争力。

五、科技支持与人才培训

5.1 农村信息化的优化升级

农村信息化是加快农业现代化和推进乡村振兴的重要保障。优化升级农村信息化有以下几个方面：

（1）加强基础设施：加大对农村信息基础设施的投入，特别是在农村电商和电子商务方面的投入。

（2）提升智能化：加快智能农业的发展，介入当下农业实践过程，增强农业生产和经营流程的智能化程度，更好地服务农民。

（3）打通信息流通，“互联网+农业”：建立完备的农业信息化管理系统，实现信息流通与需求结合，进一步便利农民，并为农业现代化提供数据支撑。

5. 2 人才培训与技术创新

人才培训和技术创新是农业现代化进程中不可或缺的环节。具体措施：

（1）重视农业科技创新：加大对农业科技的投入与研发，同时引进、培育、集聚高层次人才和团队，推动农业现代化。

（2）开展农村人才培训：通过农业专业学校和一些职业培训机构，为农民提供职业培训，提高其教育水平和务工能力。

（3）鼓励村民发展特色产业：对于对特色产业有深入研究和丰富经验的农村企业家和专业人才给予优惠政策，鼓励他们在村中创业，带动村民增收。

（4）加强产学研深度合作：政府、高校和企业可以多渠道协作，统筹人才培养、科技研发、技术推广三个方面，为农业现代化注入新的生力军。

参考文献：

1. 汪建国、胡曼妮、赵红梅. 适度规模经营土地流转对农户收入影响研究[J]. 商丘教育学院学报, 2018(4): 27-30.

2. 李文生、李朝辉. 大力建设现代农业，推进乡村振兴: 规范土地流转助力现代农业[J]. 科技创业月刊, 2019(9): 89-91.

3. 王建民、陈明. 构建适度规模经营土地流转市场体系的思考[J]. 安徽农村经济, 2018(2): 49-50.

4. 王勇、翁刚. 适度规模经营背景下土地流转政策对农业发展的影响研究[J]. 甘肃农业科技, 2019(3): 87-89.