政府投资项目招投标管理和工程造价控制研究

政府投资项目招投标管理和工程造价控制研究

刘景东

身份证号码：340827199412210016

摘要:经济市场动态化发展背景下，政府投资将核心放置于施工质量层面，降低整个投入资本层面，招投标阶段需将重点置于工程造价管理层面，有助于项目保质如期完成，应结合实际状况做好招投标阶段工程造价控制，实现经济效益最大化。政府工程施工周期较长，现场影响工程造价的因素较多，充分分析工程施工招投标造价管理问题，提出可行性较高的策略，保证工程造价管理水平提高，促进工程稳健发展。

关键词：政府投资项目；招投标管理；工程造价控制

引言

当前，政府投资工程项目在城市化发展中占据重要位置，为保证工程项目质量的提升，需要做好工程项目管理工作。在此过程中，从造价审核控制管理工作出发，对降低施工成本、提高效益具有积极的作用。同时能够保障政府投资的金额能够深入贯彻落实到实处，提高工程项目管理水平。

1.了解并掌握招投标文件的内容

现阶段，部分政府投资项目在开展过程中，存在一定流程上的缺陷，即未能按照正确的项目建设程序来开展工作。部分项目在设计阶段就开始了招标工作，不利于后期的造价编制与控制，增加了超预算的风险。招投标文件和施工合同是进行工程造价管理最基本的依据，所以，相关人员需要了解并掌握招投标文件的内容，以提高造价管理的合理性。当政府确定某个项目后，便会开展招标工作，然后由中标企业与政府部门签订相应的合同，并按照合同内容实施工程，工程款的结算也是根据合同中的标准进行结算。因此，在招投标准备阶段，相关人员需要合理设定合同类型与内容，并严格按照相关设计标准与要求进行设计，避免招标工程量清单缺项漏项，一旦制定完成应避免随意更改，否则将严重影响到工程造价，不利于造价管理与控制。

2.规范开展标书评审工作

在建筑工程项目招投标造价管理中，通过标书评审工作能选出最优的投标方案，这对于项目高质量建设和造价控制工作具有较大影响。第一，在设计标书过程中，招标方应深入市场进行调研，了解当前市场材料、人工、行业动向、自身设备及租赁设备市场的具体情况，然后结合工程建设量进行标书中设计项目的造价估算，从源头上保证标书的科学性。第二，在标底评审中，还需要重视标底评审方法的有效应用，若有较多企业参与投标，则应先提出报价最高和最低的投标单；若采用招标底价方式进行评标时，则需要重视评标打分方式的应用，以此来确定最终的中标单位。第三，在评标过程中，要求评审小组的专家不少于3个，在具体评标活动中，还需要从标书的经济、技术、社会及生态等方面进行考虑，选择科学的标书文件，从而规范项目建设。

3.合理设置最高限价

最高限价的科学合理设定需要从以下几个方面进行：首先，重视前期现场踏勘工作，建设单位需组织设计单位、清单编制单位人员踏勘现场，核对设计图纸与现场是否吻合，需考虑图纸上未反映的现场情况，如堆放的建筑垃圾需外弃、现场有杆管线迁移、绿化迁移等，应计入预算价或者在编制说明中提醒投标单位，让其考虑这方面的成本再进行合理投标，保证最高限价清单内容涵盖项目施工全部内容。其次，清单编制人员短期内对设计图纸不够熟悉，编制最高限价时容易产生疏忽，为避免此类情况，设计单位要对图纸进行交底，做到清单编制准确、高效、不漏项，为减少后期施工变更奠定良好的基础。最后，加强造价审核管理，在最高限价初稿编制完成后，需要建设单位和设计单位进行审核，各单位根据自身的管理经验和设计经验提出意见，清单编制单位进行修改；同时，造价咨询单位需要完善三级审核机制，自审、部负责人审核、总工审核，层层把关，减少最高限价产生的问题，保证最高限价的合理合规性。

4.了解市场价格

在进行造价控制的过程中，首先需要相关人员对可能影响造价管理的问题进行全方位的思考，并制定相应的解决措施。在项目实施过程中，使用量最大的是建筑材料和设备，而这些建筑材料的市场价格并不是一成不变的，相关人员需要根据其价格波动幅度来确定其价格基本线。获取价格基本线的方式可以通过实际市场调研的方式来对招标文件中所涉及到的材料进行价格测算，并根据材料型号、规格等方面来制定价格差。而对于市场价格波动幅度较大的建筑材料进行测算时，需要调研人员更加公正、客观地确定造价表，并将所使用到的原始参考资料进行妥善保存与整理，结合《建设工程工程量清单计价规范》的相应要求，为后续的审核与签证公正提供依据。

5.健全审核制度

现阶段，政府投资工程项目中的造价审核工作尽管存在一定的不足之处，使得造价审核工作质量水平受到影响，例如，由于缺乏相应的审核机制，加之造价审核意识不足，导致造价审核工作浮于表面、形式化严重。除此之外，由于政府投资的工程项目中涉及的内容较多，因此对管理有更专业的要求，同时各工程项目之间存在一定的差异性，也导致投资工程项目在造价审核、造价重点以及造价流程标准上并不相同。为保证政府投资工程项目造价审核质量和水平，需要与具体项目相结合，建立相关建筑工程造价审核流程的同时，规范制度标准，确保建筑工程造价更加规范、合理，保证相关工作能够在科学的制度基础上顺利施工。在制度建立过程中，首先需要与实际项目工程管理相结合，依据工程项目实际情况细化造价审核流程，保障造价流程准确、清晰，其次，需要加强造价审核过程的监督和管理力度，保证相关工作能够严格依据规章制度进行操作，施工更加科学、有序，提升造价审核的有效性。

6.加强投标决策和工程预算

正式参与投标之前，施工单位应对自身实际水平进行分析，严禁无序化参与投标，尤其是投标项目较多，应结合自身实际状况做好筛选工作，该项工作实施水平直接与企业中标状况以及经济效益密切相关。企业投标决策正确性、可靠性十分关键，参与投标的企业应对中标带来的损失和收益做好精准性衡量后做出正确的投标决策，施工单位参与项目最终获取的利润直接关乎企业的生存和发展。为确保投标决策正确性，企业应积极搜集投标以及招投标项目，对招标风险较高、承建难度较大等工程，企业最好不要参与到此类项目投标，否则企业有可能陷入施工周期长、工程造价大的困难境地，对企业的经济效益和社会效益造成严重的不良影响。公路工程施工前预算十分关键，其精准性直接关乎工程造价的把控，施工企业应对其参与投标的工程项目进行投标规划的制定，明确项目概况以及招标范围与界限，对工程量清单进行核对，避免漏项、缺项和重复，为后续编制工程项目投标报价文件奠定良好的基础；其次，施工企业应委派具备相应资质的工程造价专业人员开展项目标前成本测算，确保投标报价产生偏差；最后，在投标报价文件编制完成后，还需对报价文件进行核对检验、分析，比如对项目当中的各项造价指标的合理性，从而确保预算书的科学合理性。

结束语

综上所述，政府投资项目所涉及的人员与金额较多，存在一定的复杂性，而在工程实施过程中，经常会发生设计变更等情况，进而增加了造价管理的难度。若想提高造价管理工作的质量，需要多方面的共同努力，通过规范招投标流程，组建专业技术水平较高的造价管理团队，依据完善的管理制度与标准去执行招投标管理与施工造价控制，从而做到政府投资项目资金的有效使用。

参考文献

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