我国环境行政处罚面临的问题探究

我国环境行政处罚面临的问题探究

赵二红

保定市生态环境局高阳县分局

摘要：自习近平新时代中国特色社会主义思想提出以来，就一直倡导“绿水青山就是金山银山”的概念，政府部门也一直在宣传可持续发展，目的就是督促社会和企业保护环境，重视可持续发展的前景。为了达到这一目标，还推出了环境行政处罚。但是由于环境保护问题过于复杂，环境保护法无法做到面面俱到，环境行政处罚也存在一定的缺憾和漏洞，出现了一定问题。本文旨在探讨我国环境行政处罚面临的问题，为改善环境行政处罚提出一定的解决办法。

关键词：环境行政处罚；行政处罚问题；地方保护主义

引言：

环境行政处罚本意是教育企业和社会人员能够重视保护环境，主动承担保护环境的责任，承担自己应尽的义务，为保护环境做出自己的贡献，对破坏环境的行为起到一定的震慑作用。但是由于环境行政处罚在实行的过程中存在一定的问题，导致环境行政处罚的作用大打折扣。为了能够让环境行政处罚更好发挥其本身应有的作用，就应该探索出环境行政处罚存在的问题，针对问题，提出解决环境行政处罚的方案。

一、环境行政处罚的种类及法律依据

《中国人民共和国环境保护法》规定，对超过污染物标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染的县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。也规定了移送拘留的环境违法行为。《最高人民法院·最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定了污染环境犯罪的情形。

生态环境处罚现行的法律法规大约130部，主要有《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》。

这些都是保障环境行政处罚能够顺利进行顺利实施的基石，也是震慑企业和社会各阶层人员不敢破坏环境的主要手段。

二、环境行政处罚现存的问题

（一）环境破坏检测成本高，检测难度大，三方检测难于监管

我国的环境行政处罚的法律依据是非常全面的，覆盖面也比较广泛，基本可以覆盖大部分环境污染情况，并且有明确的行政处罚的法律依据。但是对于环境污染的检测需要耗费大量的人力物力。

环境保护部门的收入来源多是来源于地方财政，地方财政难以担负起如此巨大的环境检测成本开支，因此环保部门在进行环境破坏检测时也有非常大的财政压力。

因为财政压力导致环境保护部门无法对环境破坏及时进行检测，造成环境行政处罚有一定的难度。没有足够的财政支撑良好的环境检测，纵使执法人员想要按时负责地完成工作任务也会感觉到力不从心，对于环境行政处罚只能说是心有余而力不足。目前三方公司检测是普遍运用的形式，而法律对于三方公司的监管还不是很健全，存在很大漏洞。

（二）地方保护主义严重

因为各个地区都有保护本土企业的政策，这是一个非常好的政策，保护本土企业是发展本土地区和改善辖区民生问题的重要手段。但是因为地区之间的地方保护主义，导致部分企业肆无忌惮，肆意破坏环境。

这样的行为是决不能够姑息的，这样的情况对于地区而言也是有害无利的，破坏环境换取的是地区的短期利益，但是损害的是长远的发展前景。地方保护主义本身是为了保护本地企业不受到国际大型企业和外地企业的倾轧，不是这些企业蓄意破坏环境的护身符。

（三）环保相关法律不够健全

近几年，环境保护方面的法律、法规新法不断实施，但是也应该看到，随着经济和社会的发展，环境方面的问题越来越多样化、复杂化，出现了一些新的环境违法问题找不到处罚的法律依据，这些都大大降低了行政处罚的惩戒效果。

环境保护是一个20世纪提出来的概念，中国的环境保护起步就更晚了，1989年才提出了中国第一部环境保护法，因此中国的环境保护法对于环境违法问题的覆盖不够全面，随着时代的发展，环境违法问题的种类也更加多样，这样的情况下，环境行政处罚的效力就被削弱了。

（四）基层执法人员素质不够

鉴于环保体系以及年代原因，基层执法人员大多学历低，大龄化严重，导致基层执法人员法律素养不够，对法律认知不到位。执法人员的法律素养是进行环境行政处罚的基础，因为基层执法人员的法律素养不足，导致相关人员对环境行政处罚不敏感，不能够及时进行环境行政处罚。

三、环境行政处罚现存问题的解决办法

环境行政处罚现存的问题较多，但只要抓住大的方面就会有所改善。首先应该宣传保护环境的重要性，营造良好的社会氛围，让各个环境行政处罚的主体了解到环境破坏会造成的后果，从心理上重视起来。

其次要加大对环境保护部门的财政投入，扩大环境保护部门进行环境检测的范围和区域，提高对环境监测频次，尽可能在第一时间发现环境破坏，对破坏环境的行为主体施加惩罚，及时教育破坏环境的行为主体改邪归正。加快立法，对三方运营公司、检测公司，也有全面监管的法律依据，从源头上遏止数据造假等破坏环境的行为。

再次应该打破地方保护主义，地方保护主义应该是保护本地企业的手段，而不是企业肆意破坏环境的护身符，不要让企业心存侥幸心理，对破坏环境有着侥幸的心态，必须要实现执法必严、违法必究。

最后环境保护部门在进行招聘时，招聘专业对口的基层执法人员，注意培养基层执法人员的核心素养，提高基层执法人员的法律素质，及时进行培训，做到有效培训，不走过场。提高基层执法人员的工作能力，做到依法执法，依法处罚。

结束语

环境行政处罚问题与我们的环境问题息息相关，为了更好的保护环境，实现绿水青山就是金山银山的理念，就要切实解决环境行政处罚的问题，认真落实环境行政处罚办法，保护环境，人人有责。

参考文献：

[1]崔冬,韩彰.我国环境行政处罚面临的问题及对策[J].经济师,2019(10):80-81.

[2]朱晓勤, 李天相. "原则之治"下环境行政处罚裁量基准适用规则的优化[J]. 吉林大学社会科学学报, 2020, 60(2):13.