印度发展清洁能源政策的成果及评价

印度发展清洁能源政策的成果及评价

朱圆梦

四川大学南亚研究所    四川省成都市    610000

摘要:自莫迪上台执政后，印度的清洁能源得到了极大的发展。目前，印度的清洁能源政策已在国内、国际上都取得了不错的成果，但还存在着许多制约因素。对于该政策，还有许多问题值得我们思考。

关键词：印度；清洁能源；能源政策

一、印度清洁能源政策取得的成果

（一）可再生能源发展良好

印度拥有世界上最大的可再生能源发展计划，即到2022年底实现价值175吉瓦的可再生能源产能，再过8年扩大至500吉瓦，这是世界上最大的可再生能源发展计划。在印度政府清洁能源政策的大力推动下，印度的可再生能源发展良好，即将成为世界能源转型的重要力量，其中尤为突出的是太阳能和风能的发展。现今，印度已成为可再生能源国家吸引力指数世界排名第三的国家，拥有全球第四大可再生能源装机容量。据 Invest India投资机构显示，截至2021年12月31日，印度可再生能源总装机容量在过去7.5年中增长了286%，总装机容量为151.4吉瓦，约占该国能源总容量的39%[1]。其中包括风电40.08吉瓦，太阳能49.34 吉瓦，生物能10.61吉瓦，小水电4.83 吉瓦以及大型水电46.51 吉瓦[2]。

（二）强化了其在全球治理体系中的话语权

现如今，全球正在面临第三次能源转型，而清洁能源正在其中扮演重要角色，清洁能源现已成为全球气候治理和低碳战略的核心要素。继《巴黎协定》后，全球气候治理体系逐步向以多利益攸关方为治理主体的复合结构演变，其后出现了许多多边论坛和由不同国家所领导的合作机制。印度抓住这一机遇，积极参与合作，试图强化其在全球治理体系中的话语权。例如：印度积极参加历届清洁能源部长会议，与欧美国家展开一系列合作，带头筹建了“清洁能源筹资论坛”、“国际太阳能联盟”等相关论坛与机制。从国际太阳能联盟(ISA)的运行进展来看，印度已成功利用该组织在清洁能源全球治理中占据了一席之地。印度还运用该组织加强了与西方清洁能源技术大国的合作，甚至扩大了其在发展中国家的影响力，特别是非洲国家。印度多次利用国际太阳能联盟开会的契机开展双边外交和国际合作，向非洲国家推广印度的清洁能源装备和技术。

二、评价

（一）印度清洁能源政策推进中的经验启示

首先，面对竞争激烈的国际清洁能源市场，印度一直在扩大研发投入，进行技术创新。近些年，随着新型国家的清洁能源产业逐步兴起，欧美国家纷纷采取贸易保护措施，阻碍其继续发展。这些的贸易摩擦背后其实还是各国清洁能源专利技术、国际市场、产业标准的竞争。若想在清洁能源领域站稳脚跟，就需要进行大量研发投资，推动技术创新。

另外，面对科技实力薄弱和研发资金有限的客观事实，发展中国家也可以通过专利交叉许可、合作研发等方法来解决发展瓶颈。而作为全球能源最大消费国的中国，也存在着与印度与相似的问题。中国同样是以煤炭为核心的化石能源结构，也在以风能和太阳能上取得了巨大成就。因此，两国在发展清洁能源方面有着巨大的合作空间。两国可以在风能和太阳能、新能源汽车上进行务实合作。

其次，印度政府在清洁能源政策推进中注重政府、市场和社会三者的有机结合[4]。这样做不仅有利于信息共享，调动更多社会资源，还可以更加灵活的为其他企业、专家提供包容性合作平台。

最后，印度通过设立新型国际机制国际太阳能联盟(ISA)来强化自身在全球治理上的规则设定权与国际话语权。国际太阳能联盟的形成不仅有助于凝聚共识，为太阳能领域带来更多规范性标准，同时还可以加强信息沟通，刺激投资。

（二）印度清洁能源政策存在着制约因素

首要的制约因素是印度自身工业基础弱，生产能力差。印度的现代工业体系尚不完整，太阳能产业所需要的电池、硅片等相应配件只能依赖进口。印度是太阳能光伏和电池等产品的净进口国，每年的贸易额约为30亿美元。至今，印度的太阳能光伏电池和组件制造厂也难同进口产品竞争，尤其是来自中国的进口产品。同时，由于自身的项目建设、运营管理力量不足，印度太阳能园区项目的工程建设也只能大量承包给外资。

第二点则是印度的能源管理部门过多，彼此业务交叉但又缺少协同。印度目前有五个部门与能源业务相关，分别是新能源与可再生能源部、煤炭部、电力部、煤炭部、石油及天然气部、原子能部。新能源和可再生能源部是开发和部署新能源和可再生能源的主要部门。然而其他部门的业务也涉及到能源政策。多个部门的业务存在重叠差距，这使得它们难以相互协调和沟通，更难以制定一致的政策方针。

第三点是印度国内电价制定不合理，电网基础设施发展落后。印度的零售电价是由各邦的电力监管委员会制定的，有些地方政府为了争取选票，向民众许诺不涨电价，导致终端电价低于发电成本，电力企业普遍亏损[5]。

最后一点是印度可再生能源产业存在缺少融资，土地征用难等现象。据国际能源署的预测，印度至少需要投资1350亿美元才能满足居民的基本用电需求。更难解决的问题是可再生能源项目对土地的需求。据印度国家太阳能研究所（National Institute of Solar Energy）估计，750 GW的太阳能光伏发电只需要印度土地面积的3%

[6]。然而在过去几十年中，可再生能源产业却十分困难。

结语

基于以上研究，本文认为：印度的清洁能源计划自启动到现在已获得了不错的成果，但印度清洁能源的发展还面临着诸如资金、土地、技术等制约因素，目前尚未有系统解决这些问题的有效方法。综上所述，印度的清洁能源发展虽然前景向好，但也存在着许多制约发展的因素。介于此，我国相关企业应该谨慎评估和理性开展对印度清洁能源领域的投资和贸易活动。

参考文献：

[1]数据来源：https://www.investindia.gov.in/sector/renewable-energy.

[2]数据来源：印度新能源和可再生能源部(MNRE)https://mnre.gov.in/.

[3]BinitDas,“Rooftopsolar:WhyIndiaisnowconsideredtobealaggardglobally”,DownToEarth,12Jan2022.

[4]李昕蕾，“德国、美国、日本、印度的清洁能源外交比较研究:兼论对中国绿色“一带一路”建设的启示”，《中国软科学》，2020年07期，第2—15页。

[5]金莉苹，“印度莫迪政府可再生能源发展计划: 动因、成效与制约”，《南亚研究》，2018年第3期，第89—152页。

[6]TERI. (2017). Urban Planning Characteristics to Mitigate Climate Change in Context of Urban Heat Island Effect. New Delhi: The Energy and Resources Institute.

作者简介：朱圆梦，女，四川大学南亚研究所硕士研究生。