国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型研究

国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型研究

张伦

苏邑设计集团有限公司 江苏 南京 210000

摘要：国土空间规划是国家在发展中的重要指南。国土空间规划在做好的前提下，可以帮助国家有效实施战略措施，并且还能在一定程度上使国家治理能力以及治理体系都得到有效提升。而在当前空间规划改革背景下，国土编制信息化也有所转变，力求制定出一项智能且生态化的规划方案，减少国土空间规划难度系数。基于此，本文便对国土规划编制信息化转型进行简单探讨。

关键词：国土；空间规划；规划改革；编制信息化；转型；

引言：

国土空间指的是：国民日常生活所在的环境与场所，是处于国家主权管理下的地域空间，其中包括海洋领地、空中领地、陆地面积、陆地水域等国家管理范围内所有地点。若以国土空间主导功能作为区分大致可分为四种空间形态，一种是农业空间；第二种是生态空间；第三种是城镇空间；第四种则被规划为其他空间。农业空间主要指的是以种植农产品为功能的空间，其包括居民在农村生活的空间与农产品生产的空间，例如：耕地、园地、农村居民点、农村公共设施以及公共服务用地等；生态空间主要指的是有自然属性的空间，主要为居民提供生态产品或相应生态服务的国土空间，其包括森林、河流、岸线、戈壁、荒地、冰川以及海岛等；城镇空间指的是为国民提供工业品或服务产品的功能空间，其包括工程建设场地以及城市居民空间，例如：独立的城市、工矿区、各项资源的矿场等；其他空间则指的是在以上三类空间中所建设的通信、交通等基础设施空间，其中也包括军事用地、宗教用地以及各项水利设施所使用空间。

一、规划编制信息化与国土规划改革之间的关系

人尽皆知，国土空间规划改革是国家极为重视的工作之一，且其与国土规划编制信息化转型之间有着极为紧密的关联，具体关联性如下：

1、诉求关系

国家政府对国土空间改革工作极为重视，一直力求于将国土空间治理工作精细化处理，且还要保障国内各大城市发展质量更高，因此，在国土空间改革工作中，相关工作人员对规划编制工作提出了转型，同时各项要求也有所提升。而在具体工作中，首先为保障城市发展质量更上一层楼，精细化管理措施便需要对其进行充分的支持。其次若要达到精细化管理与规划，编制服务则需要做到多元化、智能化、动态化以及高频化的状态，并以此来作为精细化管理的支撑[1] 。只有在此等发展的趋势下，国土规划市场在未来发展中其开发程度才会更为成熟，在市场中的竞争力也会更进一步。最后在考虑到国土规划服务质量以及规划产品的水平条件下，在规划改革工作中要有明确的必然诉求，以便在后期工作开展的过程中，国土规划编制向着信息化、智能化、科学化的方向进行全面转型。

2、支撑作用

在国土规划编制工作中，信息资源获取的方式及稳定程度、规划领域所能使用到的基础知识内容、规划编制内容的预测以及决策环节等多各方面都为逐渐转换成数字信息化，为整个国土规划编制工作提供了强有力的支撑。尤其是在进行国土城镇空间规划工作时，其涉及到了多元化的人口信息内容、空间规划基础知识、选择属性、技术密集属性等多种内容影响，使得规划编制工作需要众多准确性信息技术的支持与支撑。同时信息化技术也可创建出规划编制平台，为国内空间规划工作提供了更多便利条件，保障了相关工作人员高效且顺利的开展工作。除此之外，对于国土规划师而言，信息化技术可以有帮助其将繁琐、复杂的素材进行梳理、编排，并精准的记录下来，大大减轻了规划师的工作难度以及繁杂程度，促使其各项服务水平、工作水平都有所提升。另外，在信息化技术的支撑下，可以着重体现出规划编制技术的智能性，在将其与大数据技术相融合，可以有效改进国土规划方法，促使规划师提升个人与团队的规划编制水平，将规划编制工作从静态、低频状态下转型为动态、高频的状态，甚至可以使其编制结果从二维空间转型至三维数字空间。从而展现出国土规划编制工作的优势，提升政府空间治理以及规划决策的水平。

二、国土空间规划编制信息化转型路径

1、搭建国土规划编制信息化多源数据库

(1)多源数据库要涵盖国土规划内容

多源数据库内所包含的内容主要是指：将规划国土时所涉及到的城镇与农业等区域信息转化为数字化，正常情况下，所有区域可大致分为三种类型，具体内容如下表：

（2）多源数据库的基础要更标准、更规范

数据库建设离不开体系化的标准与规范。而标准、规划化的数据库编制成果主要依靠的是数据库管理人员与国土规划编制人员，同时也离不开数据库在更新时的数据使用规范以及管理规范。尤其是数据库的更新管理范围主要是根据数据应用、获取数据信息内容以及数据更新入库等多个方面，而其主体便是数据库管理人员；数据库使用规范需要有详细的保护机制、监督管理机制、使用流程、安全管理方法以及相应的操作流程等方面内容，而此方面主体为规划编制人员。

（3）创建稳定的多源数据库获取信息的渠道

获取数据信息渠道的稳定性是建设可持续使用的多源数据库的重要保障。而多源数据库中有稳定获取资料、数据等信息的渠道便可以在一定程度上保障数据信息在更新时的动态稳定，准确发挥出数据库的支撑作用。而对于数据信息规划的获取方式可分为：城市政府或行业内主管部门中管理数据信息、在规划编制国土时所获得的相关数据信息、国内外数据信息运营商或供应商、互联网大数据分析等方面。而国土规划编制企业是整个数据信息产业链条的应用方，国土规划编制企业要与合作的供应商以及生产商创建优良的数据共享渠道，确保数据信息采购流程顺利进行，并促使国土信息实现共享机制。

2、开发国土规划编制智能工具库

智能工具库是一种辅助国土规划编制工作的工具，是以数据为支撑进行有效管理在结合现代信息化技术提高规划编制效率、促使设计方案可靠、准确的一种信息化工具仓库。此种工具库开发的前提是建立在多源数据库的基础上，通过国土规划编制行业规范、数据标准、城市监测、数据挖掘与统计的算法以及规划评估模型的多方加入，创建成“菜谱式”国土规划编制智能辅助工具[2]，以此来为国土规划师规划编制方案提供智能且高效的决策与技术支持。

(1) 关于智能工具库在构建时的内容

构建智能工具体系的直接方式是：数据应用的生命周期，尤其是对于城镇与农业空间的规划编制中数据应用有一条明确的生命周期。第一步是获取数据信息，第二步是整合、共享数据内容，第三步是分析、预测数据信息，第四步则是数据资料的生产情况与增值程度，且数据应用的不同阶段所对应的智能工具也各不相同。

(2) 关于建构智能工具库中工具的使用方法

建构智能工具时常会涉及到以下五个方面：①工具功能；②理论方法与依据；③工作流；④模型指标算法；⑤标准规范。

工具功能指的是：可以快速且准确的解决国土规划编制中错在问题的工具；

理论方法与依据指的是：所有工具中会涉及到的计算方式、模型等已然成熟的理论方法；工作流指的是：构建工具时所需要的指标、算法等方面的逻辑组织结构以及相应方式方法；

模型指标算法指的是：构建工具时所涉及到的计算方法、模型以及指标体系；标准规范指的是：在构建工具时所涉及到的数据技术标准、系统接口以及相应的行业规范内容。

三、加强建设管理型国土规划编制信息化平台

在现代信息技术的影响下，我国国土规划编制的成果逐渐增多，规划编制工作的难度系数也逐渐增强，各项书籍信息平台也在不断更新，操作难度也有所增加。因此，加强具有管理功能的平台化产品建设工作显得尤为重要。一方面，在成果型平台建设过程中，需使规划编制成果的动态性及时效性得到有效保障。比如其中的信息化管控平台，这种平台可以有效发挥出监测、运营、监督等功能，从而提升海绵城市在使用期间管理建设工作的效率与质量[3] 。同时，在进行构建海绵城市总管理系统的基础上，有效实现海绵城市可视化的目的。另一方面，在对接型平台建设过程中，主要需在规划管理平台内及时且有效的导入数字信息化成果，之后在与管理平台进行无缝连接。以当前空间规划编制项目查询系统为例，此系统便可以有效的与自然资源规划局内的数据信息库系统进行连接，使得系统与系统间可以完成信息互换、互联互通的目的，在规划项目空间查询系统及时反馈，使规划设计工作人员的规划编制工作提供实时、有效的信息支持，使规划编制工作方案的时效性、科学性得到有效保障。

结束语：

总而言之，在国土空间规划改革的背景下，国土规划编制也要随之进行变革，要向着智能技术、高效编制、精准服务的方向发展，以期可以更好的为国家空间治理提供便利。而在改革的过程中，规划编制转型的基础操作便是将规划编制转型为信息化，用更科学、更便利且更智能的方式将国土空间进行总结、规划，并编制相应的信息化数据、搭建多源数据库、开发编制国土空间的智能辅助工具库、构建出全新的国土空间管理型平台，为国家空间规划管理工作提供强有力的支撑，促进祖国进一步发展。

参考文献：

[1]党迎春,邓京虎. 国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型研究[J]. 城镇建设,2021(24):117-118.

[2]唐伟,梁东,徐卫东,杨学作,王英,陈峰.新时代国土空间生态修复规划科技信息化提升策略[J].智慧农业导刊,2021,1(01):54-60.

[3]周晓然.国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型思考[J].规划师,2020,36(18):65-70.